【常遠山】中國直銷行業的發展趨勢與監管動態(2)
,國家工商總局下發《關于加強直銷監督管理工作的意見》,對各級工商機關提出了“監管與發展統一、監管與服務統一、監管與維權統一、監管與執法統一”的要求。“監管與發展統一、監管與服務統一、監管與維權統一、監管與執法統一”原則,雖然很原則,但發展、服務、維權等字眼出現,還是伴隨人們的眼前一亮,讓直銷業界涌動著一股春意。
一方面,受國際金融危機的沖擊,國內經濟雖然有復蘇勢頭,但下行壓力仍然很大,農民工富余,高校畢業生就業壓力增大,誘騙學生、農民、下崗人員參與傳銷活動仍然屢禁不止,傳銷已成為危害人民群眾財產安全和影響社會穩定的嚴重隱患。因此,未來中國直銷監管仍以“避免廣大人民群眾上當受騙,切實保護消費者權益及人民群眾的財產安全,維護常態的經濟秩序及社會穩定”作為重要目標。
另一方面,為了更好地規范直銷市場,監管機關將根據《直銷管理條例》及有關法律、法規規定,就加強對直銷企業登記、加強對直銷活動重點環節的監管、加強網上監督管理、建立健全直銷監督管理工作機制、查處擅自從事直銷行為、工商機關監管管轄、加強執法隊伍建設等7個方面做好直銷監管工作。
筆者認為,監管機關未來將按照“政企合作、規范管理、健康發展、文明執法”的監管目標,逐步建立健全的監管機制,進一步加強對直銷行業和企業的監督管理工作,實行行政指導、統一掌控、信用管理、政風評議等制度以及監管信息化來強化監管工作。
行政指導制主要是監管機關對企業經營中存在的一些不規范的問題或是疏漏欠缺的問題,采取提醒、建議、約談、告誡、預警等多種方式,指導企業進行整改和規范,督促其規范發展,而不是一味地進行經濟處罰。即使構成違法違規進行了處罰,也要進行普法教育和指導整改。
統一掌控基本原則是堅持企業分級登記、屬地監管的前提下,對重大、疑難、敏感案件或涉及特殊行業、特殊企業的違法行為進行查處時,由上級監管機關實行統一掌握控制,加強指導,以實現法律效果、經濟效果、社會效果的統一。統一掌控的方式,包括案前申報、統一審批立案、統一核審處理、掛牌督辦、處理結果備案等。
信用管理是根據企業誠信監管的總體要求,對直銷企業的準入、經營和退出全過程進行監管,全面掌握企業的注冊信息、變更信息,按照企業信用分類,實施不同的監管措施;建立警示、懲戒機制,根據直銷企業信息報備、披露管理辦法的要求,細化信用分類標準,建立企業信用檔案,從而督促企業自覺守法經營。
政風評議是借鑒對行政許可、行政監管和行政執法進行政風評議的做法,由法制機構和紀檢監察機構對涉及直銷企業監管的企業登記管理機構、公平交易執法機構進行政風評議,接受企業的監督,改進監管工作。
同時,監管機關還將逐步實現監管工作信息化,全國監管系統相互聯網。其中規范直銷功能主要用以接受直銷企業報備信息、公布應當讓社會知曉的信息、監督直銷企業披露信息、掌握各級工商機關的直銷監管信息,同時宣傳國家有關政策,介紹工商部門的工作,發布警示提示,公布不良記錄,接受舉報投訴等。
直銷監管機關正力圖按照依法規范、從嚴監管的思路,不斷摸索規律,加強直銷監管制度建設。一方面認真研究直銷市場中出現的新情況、新問題,加強工作信息的搜集與溝通,了解掌握直銷的情況和規律,研究規范指導直銷企業經營活動的制度和方法。另一方面,加強行政指導,指導企業規范經營。堅信伴隨著中國直銷監管的與時俱進,中國直銷行業也定逐步呈現誠信、守法的新氣象,利用科學的發展觀,為構建和諧直銷,為國民經濟和社會進步作出行業應有的貢獻
一方面,受國際金融危機的沖擊,國內經濟雖然有復蘇勢頭,但下行壓力仍然很大,農民工富余,高校畢業生就業壓力增大,誘騙學生、農民、下崗人員參與傳銷活動仍然屢禁不止,傳銷已成為危害人民群眾財產安全和影響社會穩定的嚴重隱患。因此,未來中國直銷監管仍以“避免廣大人民群眾上當受騙,切實保護消費者權益及人民群眾的財產安全,維護常態的經濟秩序及社會穩定”作為重要目標。
另一方面,為了更好地規范直銷市場,監管機關將根據《直銷管理條例》及有關法律、法規規定,就加強對直銷企業登記、加強對直銷活動重點環節的監管、加強網上監督管理、建立健全直銷監督管理工作機制、查處擅自從事直銷行為、工商機關監管管轄、加強執法隊伍建設等7個方面做好直銷監管工作。
筆者認為,監管機關未來將按照“政企合作、規范管理、健康發展、文明執法”的監管目標,逐步建立健全的監管機制,進一步加強對直銷行業和企業的監督管理工作,實行行政指導、統一掌控、信用管理、政風評議等制度以及監管信息化來強化監管工作。
行政指導制主要是監管機關對企業經營中存在的一些不規范的問題或是疏漏欠缺的問題,采取提醒、建議、約談、告誡、預警等多種方式,指導企業進行整改和規范,督促其規范發展,而不是一味地進行經濟處罰。即使構成違法違規進行了處罰,也要進行普法教育和指導整改。
統一掌控基本原則是堅持企業分級登記、屬地監管的前提下,對重大、疑難、敏感案件或涉及特殊行業、特殊企業的違法行為進行查處時,由上級監管機關實行統一掌握控制,加強指導,以實現法律效果、經濟效果、社會效果的統一。統一掌控的方式,包括案前申報、統一審批立案、統一核審處理、掛牌督辦、處理結果備案等。
信用管理是根據企業誠信監管的總體要求,對直銷企業的準入、經營和退出全過程進行監管,全面掌握企業的注冊信息、變更信息,按照企業信用分類,實施不同的監管措施;建立警示、懲戒機制,根據直銷企業信息報備、披露管理辦法的要求,細化信用分類標準,建立企業信用檔案,從而督促企業自覺守法經營。
政風評議是借鑒對行政許可、行政監管和行政執法進行政風評議的做法,由法制機構和紀檢監察機構對涉及直銷企業監管的企業登記管理機構、公平交易執法機構進行政風評議,接受企業的監督,改進監管工作。
同時,監管機關還將逐步實現監管工作信息化,全國監管系統相互聯網。其中規范直銷功能主要用以接受直銷企業報備信息、公布應當讓社會知曉的信息、監督直銷企業披露信息、掌握各級工商機關的直銷監管信息,同時宣傳國家有關政策,介紹工商部門的工作,發布警示提示,公布不良記錄,接受舉報投訴等。
直銷監管機關正力圖按照依法規范、從嚴監管的思路,不斷摸索規律,加強直銷監管制度建設。一方面認真研究直銷市場中出現的新情況、新問題,加強工作信息的搜集與溝通,了解掌握直銷的情況和規律,研究規范指導直銷企業經營活動的制度和方法。另一方面,加強行政指導,指導企業規范經營。堅信伴隨著中國直銷監管的與時俱進,中國直銷行業也定逐步呈現誠信、守法的新氣象,利用科學的發展觀,為構建和諧直銷,為國民經濟和社會進步作出行業應有的貢獻

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