關(guān)于開(kāi)放多層次直銷的問(wèn)題，直銷界專家學(xué)者與企業(yè)呼吁了很多年，政府對(duì)此問(wèn)題也給予了較大的關(guān)注。從總體上看，在嚴(yán)厲打擊金字塔傳銷取得重要成果的情況下，多層次直銷實(shí)際上已處在準(zhǔn)開(kāi)放階段，我國(guó)直銷企業(yè)發(fā)展的政策和法律環(huán)境已有了較大的改善。我們認(rèn)為，政府實(shí)行多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放策略有利于中國(guó)直銷行業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)加以真正開(kāi)放。

　　一、多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放的主要標(biāo)志

　　多層次直銷是國(guó)際直銷的主流模式，世界上單層次直銷的企業(yè)不到10%，而多層次直銷企業(yè)高達(dá)90%左右。從2005年進(jìn)入法治直銷以來(lái)，在政府的監(jiān)管指導(dǎo)下，通過(guò)直銷行業(yè)的不懈努力，我國(guó)多層次直銷已進(jìn)入了準(zhǔn)開(kāi)放的階段。其主要標(biāo)志有兩個(gè)方面:

　　第一，政府對(duì)直銷界的“集體違規(guī)”基本上是默認(rèn)的。

　　大家知道，《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定直銷企業(yè)只能開(kāi)展單層次直銷，但實(shí)踐證明開(kāi)展單層次直銷不為大多數(shù)直銷企業(yè)和直銷人員所認(rèn)可。這就出現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)直銷生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，因此，直銷企業(yè)為了生存和發(fā)展，就“遇到紅燈繞道走”，通過(guò)各種變通途徑，實(shí)行變相多層次直銷，出現(xiàn)了“集體違規(guī)”的現(xiàn)象。

　　對(duì)于直銷行業(yè)的“集體違規(guī)”，政府的態(tài)度又是什么呢？我們通過(guò)分析，認(rèn)為政府經(jīng)歷了從一開(kāi)始不認(rèn)可到逐步默認(rèn)的過(guò)程。對(duì)多層次直銷到底是不是真正的傳銷這一問(wèn)題，直銷法規(guī)出臺(tái)后政府和直銷界的看法是不一致的。政府認(rèn)為，只要是多層次就會(huì)有團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，這就是傳銷；而直銷企業(yè)認(rèn)為，多層次直銷通過(guò)實(shí)行團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，對(duì)直銷員具有激勵(lì)作用，這不是世界上大部分國(guó)家所要打擊的金字塔式的傳銷。因此，政府的規(guī)定制約了直銷企業(yè)多層次直銷的開(kāi)展。

　　在這樣的情勢(shì)下直銷行業(yè)怎么辦？我們覺(jué)得中國(guó)的直銷企業(yè)都很有智慧，大部分都采取了變通措施，保留了多層次直銷精髓內(nèi)容，使整個(gè)直銷行業(yè)在困難中得到了發(fā)展。這使我們想起了我國(guó)改革開(kāi)放前，政府是不允許私有經(jīng)濟(jì)存在的，但江蘇、浙江地區(qū)有智慧的民眾，偷偷地發(fā)展了社隊(duì)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，為中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，我國(guó)的直銷企業(yè)通過(guò)變通手段保留多層次直銷精髓內(nèi)容，從而保證了直銷行業(yè)發(fā)展的不萎縮，為全球金融危機(jī)下加快直銷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。政府對(duì)直銷企業(yè)的成功探索，應(yīng)該說(shuō)給予了充分理解。去年全國(guó)直銷市場(chǎng)大檢查過(guò)程中，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷企業(yè)的健康發(fā)展也是給予了高度肯定，對(duì)行業(yè)的“集體違規(guī)”應(yīng)該說(shuō)也是給予了必要的默認(rèn)。這是我國(guó)多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放的第一個(gè)重要標(biāo)志。

　　第二，《刑法》對(duì)傳銷的重新定義，說(shuō)明法律上沒(méi)有把多層次直銷作為傳銷來(lái)認(rèn)定。

　　《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷是這樣定義的：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。”在這一規(guī)定下，一些地方出現(xiàn)了打傳擴(kuò)大化的傾向。比如，有的地方的監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)知道大部分直銷企業(yè)變相實(shí)行多層次，因此只要是直銷人員在營(yíng)銷產(chǎn)品，就不管三七二十一，先抓了再說(shuō)，只要能罰到款就隨時(shí)放人。而一些直銷企業(yè)由于種種原因，自己的合法權(quán)益也沒(méi)有得到很好的保護(hù)。因此，對(duì)這一定義，在直銷學(xué)術(shù)界和直銷企業(yè)以及直銷員中是有不同看法的。不同看法的焦點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是多層次發(fā)展直銷人員，但以銷售產(chǎn)品業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)酬是不是傳銷；二是在銷售直銷產(chǎn)品中實(shí)行團(tuán)隊(duì)計(jì)酬是不是傳銷。一直以來(lái)，直銷行業(yè)企盼政府在這兩個(gè)方面作政策和法律上的必要調(diào)整，以確保直銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展。

　　《刑法》對(duì)傳銷的重新定義，使大家看到了政府已經(jīng)關(guān)注到了直銷行業(yè)的這一企盼。《刑法》對(duì)傳銷的定義是這樣的：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”構(gòu)成的要件主要有以下幾個(gè)方面：一是在加入資格上需要繳納費(fèi)用或購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)。二是在計(jì)酬上傳銷是以直接或間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利的依據(jù)。三是傳銷按層級(jí)計(jì)酬的“層級(jí)”，是一種金字塔式的“層級(jí)”。金字塔式的“層級(jí)”，里面充滿了引誘、脅迫與欺詐，這就是政府要嚴(yán)厲打擊的傳銷。四是傳銷的手段是引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取他人財(cái)物，其結(jié)果只能是擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。從中我們可以清楚地看到，多層次發(fā)展直銷人員，但以銷售產(chǎn)品業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行計(jì)酬的并不是傳銷，在銷售直銷產(chǎn)品中實(shí)行團(tuán)隊(duì)計(jì)酬也沒(méi)有從法律上明確其為傳銷。由是觀之，《刑法》重新對(duì)傳銷的定義，確實(shí)比《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷的定義有了重大進(jìn)步。這是我國(guó)多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放的第二個(gè)重要標(biāo)志。

　　二、多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放是政府發(fā)展直銷行業(yè)的一個(gè)重要策略

　　毛澤東同志曾經(jīng)告誡我們：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”什么叫政策？政策是國(guó)家或者政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者政黨組織的行動(dòng)準(zhǔn)則。什么叫策略？策略就是尋找解決問(wèn)題的方略，是解決問(wèn)題的最巧妙的計(jì)策。《直銷管理?xiàng)l例》只允許開(kāi)展單層次直銷，而多層次直銷又是企業(yè)歡迎的方式，如果把多層直銷打入冷宮，我國(guó)的直銷行業(yè)必定得不到快速發(fā)展。因此，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系阻礙直銷生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，政府的策略就是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)多層次直銷采取“默認(rèn)”的態(tài)度。這種“默認(rèn)”是一種重要策略，因?yàn)楝F(xiàn)在要馬上修改直銷法規(guī)很不現(xiàn)實(shí)，只有循序漸進(jìn)開(kāi)放多層次直銷才能符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)直銷業(yè)發(fā)展的實(shí)際。

　　政府這一重要策略的選擇的動(dòng)因主要有三個(gè)方面：

　　第一，直銷法規(guī)已實(shí)施多年，已暴露了一些難以執(zhí)行的問(wèn)題，確實(shí)有作部分修改的必要。

　　《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》是在2005年9月出臺(tái)后分別于當(dāng)年12月和11月實(shí)施的。從近四年來(lái)的執(zhí)行情況看，確實(shí)暴露了直銷法規(guī)的一些難以執(zhí)行到位的問(wèn)題。比如，單層次直銷除個(gè)別企業(yè)在實(shí)行外，大部分直銷企業(yè)對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》中只允許實(shí)行單層次直銷的規(guī)定是有不同看法的，因此出現(xiàn)如上文所說(shuō)的“集體違規(guī)”現(xiàn)象也就在所能免。“集體違規(guī)”的意涵就是《直銷管理?xiàng)l例》的這一規(guī)定是不符合直銷發(fā)展本身的規(guī)律的。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這幾年的實(shí)踐證明，直銷企業(yè)的變相多層次要比單層次具有更大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且也沒(méi)有發(fā)生政府原來(lái)認(rèn)為多層次容易會(huì)演變成傳銷，從而影響社會(huì)安定的情況。另外，直銷行業(yè)的專家學(xué)者也通過(guò)著文、會(huì)議發(fā)言、向上建議等途徑，要求政府逐步放開(kāi)多層次直銷。所以，我們認(rèn)為，政府多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放策略的選擇，首先是基于直銷企業(yè)的“集體違規(guī)”而發(fā)現(xiàn)直銷法規(guī)的某些條款確實(shí)需要修改、完善的現(xiàn)況。在執(zhí)行實(shí)踐中“暗修正”，表明了政府多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放策略選擇的勇氣，整個(gè)直銷行業(yè)也展現(xiàn)了非常合作的態(tài)度。

　　第二，多層次直銷比單層次直銷具有更能容納就業(yè)人員和更能啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

　　2008年，中國(guó)受到美國(guó)金融危機(jī)的沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。為此，我國(guó)政府采取了“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保就業(yè)”的政策，收到了十分明顯的效果。直銷行業(yè)在“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保就業(yè)”過(guò)程中，確實(shí)發(fā)揮了特有的作用。去年，我國(guó)直銷企業(yè)的營(yíng)銷業(yè)績(jī)達(dá)到450億元之多，其中多層直銷的次業(yè)績(jī)就高達(dá)400億元以上。在今年頭六個(gè)月內(nèi)，大部分多層次直銷的企業(yè)吸納了一大批下崗失業(yè)人員，營(yíng)銷業(yè)績(jī)又有了新的提高，有的企業(yè)的業(yè)績(jī)比去年同期增長(zhǎng)70%以上，一般的企業(yè)也增長(zhǎng)了40%以上。實(shí)踐告訴政府，多層次直銷比單層次直銷具有更能容納就業(yè)人員和更能啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槎鄬哟沃变N的激勵(lì)功能要比單層次直銷強(qiáng)多了，所以，政府對(duì)大部分直銷企業(yè)的多層次直銷采取了“默認(rèn)”的態(tài)度。

　　第三，人們對(duì)多層次直銷與金字塔傳銷的本質(zhì)不同的辨識(shí)能力有了較大提高，政府準(zhǔn)開(kāi)放多層次直銷的策略選擇應(yīng)是情理之中。

　　直銷法規(guī)實(shí)施近四年來(lái)，各地在規(guī)范直銷、嚴(yán)打傳銷方面取得了許多經(jīng)驗(yàn)，特別是社會(huì)大眾對(duì)多層次直銷與金字塔傳銷的本質(zhì)不同的辨識(shí)能力有了較大提高，那種一說(shuō)直銷就誤認(rèn)為是傳銷的情況已得到明顯改善。我們發(fā)現(xiàn)，許多下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生選擇做直銷的，要比前幾年多得多，認(rèn)為在直銷企業(yè)從事直銷也是一份工作。今年，我國(guó)新增直銷人員大概近1000萬(wàn)人。而這些人大部分是與變相多層次直銷的企業(yè)進(jìn)行合作的，這就說(shuō)明多層次直銷受到了新老直銷人員的認(rèn)可和歡迎。另外，政府在規(guī)范直銷、打擊傳銷的過(guò)程中，也逐步認(rèn)識(shí)到多層次直銷是國(guó)際直銷的主流模式，同時(shí)也看到開(kāi)放多層次直銷是直銷行業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，當(dāng)大部分直銷企業(yè)集體“違規(guī)”時(shí)，政府采取了一種“默認(rèn)”態(tài)度也就在情理之中了。
　　
　　三、政府多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放的策略應(yīng)該逐步陽(yáng)光化

　　政府多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放策略，順應(yīng)了直銷行業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)了直銷行業(yè)的較快發(fā)展。但是，這種“默認(rèn)”實(shí)際上是一種退而求其次的做法，雖然受到了直銷企業(yè)的歡迎，但給各地政府部門(mén)對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)了諸多不便。所以，我們建議政府多層次直銷準(zhǔn)開(kāi)放策略應(yīng)該逐步成為陽(yáng)光下作業(yè)，給多層次直銷有一個(gè)合法的地位。

　　第一，政府有關(guān)部門(mén)要深入到直銷企業(yè)，認(rèn)真總結(jié)多層次直銷在實(shí)踐中的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。

　　幾年來(lái)，我國(guó)大部分直銷企業(yè)在采取多層次直銷中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些需要解決的問(wèn)題。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該深入到直銷企業(yè)，對(duì)他們?cè)趯?shí)行多層次直銷中的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。這些年來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)到直銷企業(yè)調(diào)研不多。從主觀上講，可能政府有關(guān)部門(mén)有意識(shí)地讓直銷企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，“摸著石頭過(guò)河”，不斷地創(chuàng)造和積累新鮮經(jīng)驗(yàn)，但從客觀上看，政府有關(guān)部門(mén)不深入直銷企業(yè)，直銷企業(yè)也就不敢大膽地實(shí)行多層次直銷，大部分都是采取變通的辦法來(lái)實(shí)行。所以，政府有關(guān)部門(mén)深入到直銷企業(yè)，認(rèn)真總結(jié)他們實(shí)行多層次直銷的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題就顯得十分必要和十分重要。直銷企業(yè)實(shí)行多層次直銷的主要經(jīng)驗(yàn)，是未來(lái)開(kāi)放多層次直銷的主要政策依據(jù)；直銷企業(yè)實(shí)行多層次直銷存在的問(wèn)題，是未來(lái)規(guī)范多層次直銷的主要改進(jìn)方面。因此，政府有關(guān)部門(mén)深入到直銷企業(yè)認(rèn)真總結(jié)多層次直銷在實(shí)踐中的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，這是今后真正開(kāi)放多層次直銷的必要前提。

　　第二，從現(xiàn)在起，政府就要組織直銷專家、法學(xué)專家研究直銷法規(guī)某些條款的修改問(wèn)題，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)讓多層次直銷具有法律地位。

　　今后要真正開(kāi)放多層直銷，政府應(yīng)該在認(rèn)真總結(jié)多層次直銷在實(shí)踐中的主要經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，組織直銷專家、法學(xué)專家認(rèn)真研究直銷法規(guī)某些條款的修改問(wèn)題。《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》從2005年末實(shí)施以后已到了第四個(gè)年頭。作為政府的法規(guī)，在實(shí)施一定階段后要回顧一下哪些方面不具備操作性，需要及時(shí)修改。直銷法規(guī)實(shí)施以來(lái)，政府部門(mén)最感到難以執(zhí)行的就是單層次直銷不受歡迎、多層次直銷難以禁止。這就警示我們，直銷法規(guī)在這方面如果不進(jìn)行修改，可能會(huì)影響直銷行業(yè)的正常發(fā)展。因此，政府應(yīng)該組織直銷專家、法學(xué)專家認(rèn)真研究對(duì)這些條款的修改是不是具有可行性和可操作性，一旦認(rèn)為具有可行性和可操作性，就應(yīng)該作必要的修改。當(dāng)然，需要修改的不止這些，比如傳銷企業(yè)加入直銷的門(mén)檻是不是可以降低，也應(yīng)該請(qǐng)直銷專家、法學(xué)專家參與研究。企業(yè)加入直銷的門(mén)檻過(guò)高，直銷行業(yè)容易形成壟斷，不利于開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)的目前情況看，直銷行業(yè)的壟斷情況一直沒(méi)有得到很好的改善，在去年450億的營(yíng)銷業(yè)績(jī)中，其中有一家外資直銷企業(yè)就高達(dá)145億，占32%，加上其他外資直銷企業(yè)的營(yíng)銷業(yè)績(jī)，外資直銷企業(yè)在我國(guó)直銷市場(chǎng)形成了壟斷，內(nèi)資直銷企業(yè)去年?duì)I銷業(yè)績(jī)比重只占20%左右，還不到100億。所以，直銷行業(yè)要加大內(nèi)資直銷企業(yè)的比重，就要把加入直銷的門(mén)檻作相應(yīng)的降低。在組織直銷專家、法學(xué)專家認(rèn)真研究直銷法規(guī)某些條款的修改問(wèn)題的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，重新頒布新的直銷法規(guī)，或制訂一部《直銷法》，給多層次直銷以一個(gè)合法的地位，讓多層次直銷在陽(yáng)光下作業(yè)。

　　第三，繼續(xù)實(shí)行直銷的許可證制度，開(kāi)放多層次直銷只限于在直銷企業(yè)中實(shí)施，非直銷企業(yè)實(shí)行多層次直銷必須嚴(yán)禁。

　　開(kāi)放多層次直銷是對(duì)直銷企業(yè)而言的，非直銷企業(yè)實(shí)施多層次直銷必須嚴(yán)禁。為什么？因?yàn)橹变N是一個(gè)特別許可的行業(yè)，沒(méi)有直銷經(jīng)營(yíng)許可證是不能實(shí)行多層次直銷的。如果實(shí)行了多層次直銷，這就是違反了直銷法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，必須加以嚴(yán)禁。《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，企業(yè)要開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)，必須向國(guó)家商務(wù)部提出申請(qǐng)，并要獲得商務(wù)部審核通過(guò)后頒發(fā)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。這項(xiàng)規(guī)定，即使出臺(tái)新的直銷法規(guī)，允許多層次直銷的存在，政府也不會(huì)改變。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)實(shí)行直銷許可證制度是促進(jìn)直銷經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的一個(gè)有效的制度安排。多層次直銷放開(kāi)后，沒(méi)有直銷經(jīng)營(yíng)許可證也是不能也不準(zhǔn)從事直銷業(yè)務(wù)的。為什么直銷法規(guī)實(shí)施前中國(guó)直銷市場(chǎng)很混亂，沒(méi)有實(shí)行許可證制度是一個(gè)重要原因；為什么目前中國(guó)直銷市場(chǎng)混亂的狀況還沒(méi)有從根本上解決，許可證制度實(shí)行不徹底也是一個(gè)重要原因；如果多層次直銷放開(kāi)后，不實(shí)行許可證制度直銷市場(chǎng)則會(huì)比現(xiàn)在還要亂。我們還要充分認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)實(shí)行直銷許可證制度更有利于國(guó)家嚴(yán)厲打擊傳銷工作的開(kāi)展。可以肯定地說(shuō)，放開(kāi)多層次直銷之初，傳銷的猖獗活動(dòng)會(huì)變本加厲，刑法新增設(shè)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”會(huì)更多。所以，我們要繼續(xù)實(shí)行直銷許可證制度，嚴(yán)厲打擊組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷的活動(dòng)。只有這樣，多層次直銷在直銷許可證制度下才能發(fā)展得越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越健康，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷的活動(dòng)才能得到更有效的打擊。可見(jiàn)，嚴(yán)禁非直銷企業(yè)實(shí)行多層次直銷的意義重大，我們對(duì)此必須正確理解，千萬(wàn)不能有消極甚至是抵觸情緒。