國(guó)際直銷進(jìn)入中國(guó)二十年，一方面，據(jù)2009年不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)直銷行業(yè)做成了1000億元以上的市場(chǎng)大蛋糕，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注、研究或采用這種新型營(yíng)銷模式；另一方面，異地?fù)?jù)點(diǎn)、打著資本運(yùn)作幌子等從事傳銷活動(dòng)的組織仍然很多。所以，中國(guó)直銷監(jiān)管成為了當(dāng)前政府和民間行業(yè)研究的重要課題。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也造成了直銷監(jiān)管形勢(shì)的多元化，直接影響著其效果，給行業(yè)發(fā)展形成障礙。依筆者看來，當(dāng)前我國(guó)直銷監(jiān)管存在兩個(gè)方面的問題。
      

第一，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一造成不公平和不公正。

　　兩部條例的頒布，為直銷監(jiān)管提供了剛性的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，但由于中國(guó)直銷發(fā)展的特殊性，造成法律監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一樣。于是，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的混亂隨之而來。

　　實(shí)踐中，對(duì)于拿牌企業(yè)的監(jiān)管和沒拿牌但運(yùn)作規(guī)范的準(zhǔn)直銷企業(yè)的監(jiān)管，該如何判定？對(duì)于運(yùn)作規(guī)范的準(zhǔn)直銷企業(yè)的監(jiān)管和那種純粹異地?fù)?jù)點(diǎn)或打著資本運(yùn)作幌子，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷組織，又該如何有效區(qū)隔？

　　一位準(zhǔn)直銷企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人在與監(jiān)管部門交流時(shí)，曾經(jīng)發(fā)出疑問：“同樣的運(yùn)作模式下，為什么監(jiān)管部門專盯著沒有拿牌的企業(yè)，而不管那些已拿牌的企業(yè)呢？”監(jiān)管部門的回答是：“拿牌企業(yè)就那么二十來家，沒拿牌的企業(yè)有幾千家，為什么我們要盯著那二十幾家呢？”如此解釋委實(shí)讓人費(fèi)解，但仔細(xì)琢磨起來卻又很有意思。問題的癥結(jié)就在于：究竟是什么驅(qū)使監(jiān)管部門專盯這幾千家準(zhǔn)直銷企業(yè)？如果不是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是其他原因，這種監(jiān)管的價(jià)值取向就是有問題的，至少是非正義的。

　　因此，筆者認(rèn)為，直銷監(jiān)管亟待監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一：對(duì)于那種純粹異地?fù)?jù)點(diǎn)或打著資本運(yùn)作幌子，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷組織，監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)其堅(jiān)決予以打擊和取締，對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo)和主要參與者進(jìn)行定罪處罰。而對(duì)于擁有良好產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，運(yùn)營(yíng)良好的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范行為，慎用強(qiáng)制措施，以保護(hù)企業(yè)的發(fā)展。也就是說，國(guó)家直銷監(jiān)管的重點(diǎn)和方向應(yīng)該是堅(jiān)決打擊那些嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益、擾亂社會(huì)穩(wěn)定、破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷行為。

　　第二，直銷監(jiān)管部門及地域區(qū)間“壁壘”嚴(yán)重。

　　科學(xué)的部門聯(lián)合執(zhí)法能降低直銷監(jiān)管成本，提高效率，而且也能在各職能部門之間形成制約和平衡，保證監(jiān)管的公平、公正。據(jù)悉，國(guó)家相關(guān)部門有文件規(guī)定，對(duì)

于那些擁有良好產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)該先由工商部門定性，定性為傳銷后，再由公安適時(shí)介入偵查。但在監(jiān)管實(shí)踐中，很多地方部門往往出于各種動(dòng)機(jī)，如立功、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等，拋開其他部門單獨(dú)執(zhí)法。這種情況，一方面可能造成監(jiān)管對(duì)象權(quán)益的損害，另一方面也可能形成監(jiān)管部門之間的矛盾，造成無謂的消耗，浪費(fèi)執(zhí)法成本。

　　還有一種現(xiàn)象，在跨區(qū)域的監(jiān)管過程中，出于利益保護(hù)，有些當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門非但不能為外地監(jiān)管部門提供協(xié)作，反而為傳銷組織提供種種保護(hù)，阻礙其他地方的監(jiān)管部門正常執(zhí)法，到最后形成了“傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者只要不出當(dāng)?shù)鼐褪前踩?rdquo;這樣一種執(zhí)法僵局。在這個(gè)過程中，不僅非法傳銷行為得以逍遙法外，而且還滋生行賄受賄等其他犯罪行為，嚴(yán)重影響了監(jiān)管部門的整體執(zhí)法形象。

　　消除這種壁壘，首先要突破影響不同地區(qū)監(jiān)管機(jī)關(guān)互通和資源共享的體制性障礙，對(duì)執(zhí)法信息和資源進(jìn)行整合，發(fā)揮監(jiān)管合力。另一方面，能否在更大范圍內(nèi)開展直銷監(jiān)管，打破監(jiān)管“地域壁壘”，以更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在很大程度上，更是對(duì)有關(guān)部門和有關(guān)組織責(zé)任心和執(zhí)政智慧的考驗(yàn)。

　　此外，在直銷監(jiān)管層面，筆者認(rèn)為，除了上面探討的應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，消除部門和地域壁壘外，直銷監(jiān)管也應(yīng)回歸本源，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融安全。