現行法律成掣肘

　　北海市打擊傳銷工作領導小組辦公室有關負責人向記者介紹說，由于多次打擊，目前，北海市的傳銷活動出現了一些新變化：從過去集中授課轉為個別談心，集中居住轉為分散居住；從過去傳銷商品發展到現在的"純資本運作、傳銷理念、假冒直銷品"，方式越來越隱蔽。

　　這位負責人說，傳銷人員利用北海作為知名的旅游城市和所處北部灣開發重要位置，利用"國家西部大開發"、"北部灣經濟大開發"等借口騙人加入，極富煽動性。

　　如果沒有公安部門的配合，在日常監管打擊中，其他職能部門想要入屋檢查也是很困難的。即便入屋，能找到的有價值的證據也很少，哪怕是一些書證材料，署名人與當事人真實身份不同。執法人員檢查時，他們往往聲稱是來北海旅游、參觀、考察的，讓執法人員難以辨別，給取證工作帶來很大難度。

　　關于傳銷為何在北海屢打不止，記者在北海市法院、工商、公安等部門采訪中，還聽到了這樣一種解釋：國家現行的法律規定滯后，掣肘和影響了對傳銷違法犯罪活動的打擊力度。

　　北海市公安局經偵支隊的梁支隊長向《法治周末》記者介紹，在2009年2月國家刑法修正案(七)出臺前，考慮到北海市傳銷活動的嚴峻形勢，為了加大打擊力度，北海市公檢法機關都是按照刑法規定的"非法經營罪"對傳銷活動進行論處---傳銷者只要所得金額達到5萬元或非法獲利1萬元以上，就可立案偵查、批捕、起訴、判刑。

　　然而，2009年2月刑法修正案(七)的出臺，使形勢發生了變化。刑法修正案(七)規定了組織、領導傳銷罪---"組織、領導以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。"

　　刑法修正案(七)出臺后，北海市委政法委牽頭協調，在認定標準上統一意見，即發展下線3人以上即可認定組織、領導傳銷罪。

　　但時間不長，到2010年5月7日，最高人民檢察院和公安部又聯合發布了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》，規定對組織者、領導者涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在30人以上且層級在3級以上的，才應予立案追訴。

　　"以前要求13名下線指證一個人就很困難了，現在變成了30人以上且層級在3級以上，取證就更加困難。"梁支隊長對記者說，"事實上，一個傳銷者發展下線不到30人就已經升為老總級了，他升了總級后，為逃避執法部門打擊和躲避發現了上當受騙的下線要錢，一般總會轉移到外地去。隨著傳銷活動的升級換代，現行的法律不僅沒有加大對傳銷活動的打擊力度，反而給執法辦案帶來了更大的難度。"

　　北海市中級法院刑二庭的葉庭長則認為，刑法修正案(七)的出臺，對傳銷活動的處罰不是重了而是輕了。他說："因為只對組織者、領導者才可追究刑事責任，并且要有30個下線并層級達到3級以上，如果沒有發展30個下線或層級沒有達到3級以上就構不成犯罪。他還說，以前發展一個下線收69800元就可以判非法經營罪，現在只能治安處罰、行政處罰了。"

　　北海市打擊傳銷工作領導小組辦公室有關負責人則認為，即使對傳銷人員能以組織、領導傳銷罪定罪，按刑法的規定，一般只能處以五年以下有期徒刑或拘役，而要判處五年以上有期徒刑，則需要達到"情節嚴重"的要求，對于"情節嚴重"的標準，法律則沒有明確的規定。過高的定罪標準和過輕的量刑，使部分傳銷人員沒有"怕"感。

　　他向記者介紹說，在實際執法中，對一般傳銷人員，只能采取教育、遣散措施，在經濟上沒有損失，對其人身不能限制自由，起不到震懾作用，有的被遣返后又返回甚至更加有恃無恐，公然宣稱政府對他們的打擊只是在做表面文章給外面看的，實際上對他們的行業是暗中保護和扶持的，從而又欺騙拉攏更多的新人加盟傳銷大軍。