到目前為止，處罰傳銷的法律依據只有2005年8月頒布的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，而且對傳銷的處罰規定較為籠統含糊，規定最高經濟處罰為50萬元以上200萬元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。而按照此前國務院頒布的打擊傳銷的相關文件規定，追究傳銷分子刑事責任的法律依據是《刑法》第225條的非法經營罪。該條款規定，違規者將視擾亂市場秩序的情況被判處5年以下有期徒刑，情節特別嚴重的，處5年以上有期徒刑。

        但現實情況是，高級別傳銷頭目行蹤詭秘，打傳行動中很難抓到他們，偶爾抓到，取證定罪卻非常困難，因為傳銷交易是單線聯系，沒有任何交易憑證，到最后量刑處罰很難對傳銷分子構成威懾作用。

        平時組織傳銷課堂、聚會的都是C級以下的底層人員，每次打傳行動中被抓的就是這部分人，數量龐大，且基本是受害者，國家的政策是以說服教育為主，達不到判刑程度，最后只能是或抓到派出所后又毫發無損地放出來，或沒收他們的生活用品、說服教育后放他們回家，或者遣散回去又半路返回來。但到頭來又給傳銷頭目進一步制造了洗腦的口實：你看國家是不是表面打擊暗中扶持？不少新人正是聽了他們的這套說辭一頭扎進傳銷而不肯回頭的。

        除了法律不完善外，打傳不力還與目前國家打擊傳銷的體制缺陷有關。國家打擊傳銷的主要執行部門是工商局，其次是公安局，量刑依據是非法經營罪。工商部門不是執法機關，無資格拘捕人，公安部門又不管市場經營行為，造成打傳行動中責、權、利不明確，量刑定罪困難。

        另一個客觀情況是人員配置力量弱。記者到國家工商總局公平交易局禁止傳銷處采訪時發現，這個負責全國30多個省份打傳工作的部門只有4 名工作人員。地方各省市工商局的公平交易科往往只有一兩名工作人員。以傳銷“重災區”廣西來賓市為例，此前有媒體報道該市工商局打傳辦只有兩名工作人員，而他們要對付的卻是10萬傳銷分子。因而他們最多只能配合國家和當地政府部門突襲一下傳銷課堂，說服教育一下被抓傳銷分子，偶爾幫助解救傳銷受害者。正如廣西桂林工商局打傳辦工作人員告訴記者的那樣：“傳銷是老鼠會，你打了這兒，他又跑到那兒，還有人從國外遙控指揮，我們拿他們也沒有辦法。”

        一方面公安部、商務部、國家工商總局連年聯合發文打擊傳銷，另一方面法律依據不完善、打傳體制存在缺陷、人力配置薄弱又導致打傳往往陷入一陣風模式，到頭來反而給傳銷頭目提供了洗腦依據，致使傳銷越打越多。

 五級三節出局制只是“暴富神話”

        要誘惑人做傳銷，必須解決兩大問題：一是犯不犯法？二是能不能賺錢？“國家暗中支持”的說辭打消了新人犯不犯法的顧慮。那么，他們給新人洗腦的第二大法寶是什么呢？“能使人短期暴富”的五級三節制。五級三節制是中國目前各類傳銷用得最多的獎金分配模式，雖然長江南北傳銷模式稍有不同（北方傳銷少部分采用六級四節制，南方傳銷基本上買一份產品的基數是3800元，北方是2900元），但獎金分配制度大同小異，基本上是以五級三節制為基礎演變而來的。傳銷分子洗腦時說，五級三節制得過亞太直銷大獎，是美國哈佛大學數學研究生發明的，是目前最人性化的直銷模式，等等。事實真相如何呢？

        記者通過采訪知名直銷專家獲悉，五級三節制是30多年前日本商人發明的欺詐性商業游戲，曾在日本引發極其嚴重的社會事件，傳到臺灣后，又在臺灣引起相當嚴重的社會問題。上世紀90年代，由臺灣新田公司將這個模式帶到大陸，引發嚴重社會問題后被中國政府明令禁止。五級三節制是各國禁止的典型的金字塔詐騙模式！

         所謂五級三節制，就是五個級別、三個晉升階段。五級從低到高用英文字母E、D、C、B、A代替，中文名稱對應的分別是實習業務員（1～2份）、業務組長（3～9份）、業務主任（10～64份）、業務經理（65～599份）和高級業務員（600份以上）。由E到D到C為第一晉升階段，只要銷售份額達到（10份），當月當日晉升；由C到B為第二個晉升階段，必須滿足兩個條件，一是銷售產品份額必須達到65份，二是必須培養兩名直接業務主任，實行次月一日晉升；第三個階段為B到A，同樣必須滿足兩個條件，銷售份額達到600份，培養3名直接業務經理，實行隔月一日晉升制。