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案情簡(jiǎn)介：貴州某文化傳播有限公司代理銷(xiāo)售權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司的產(chǎn)品。經(jīng)查，當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展會(huì)員，由會(huì)員向店鋪之外的消費(fèi)者推銷(xiāo)產(chǎn)品。截至案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人共發(fā)展會(huì)員300余人，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品107種，銷(xiāo)售金額6591.1萬(wàn)元。權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司在貴州省范圍內(nèi)未獲得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)區(qū)域許可。

貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的行為違反了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定。該局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒(méi)收當(dāng)事人違法所得252.46萬(wàn)元，并處罰款43萬(wàn)元。

辦案人員談心得——

認(rèn)請(qǐng)直銷(xiāo)本質(zhì) 準(zhǔn)確辨別違法行為

本案是典型的違規(guī)直銷(xiāo)案件，以經(jīng)銷(xiāo)為名，行直銷(xiāo)之實(shí)。貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在查清事實(shí)后，對(duì)涉案代理商(經(jīng)銷(xiāo)商)在未取得直銷(xiāo)區(qū)域、直銷(xiāo)員證情況下參與從事直銷(xiāo)活動(dòng)案作出了行政處罰。本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

本案的定性重點(diǎn)是厘清直銷(xiāo)員與經(jīng)銷(xiāo)商的身份問(wèn)題。直銷(xiāo)員與直銷(xiāo)公司屬雇傭關(guān)系，直銷(xiāo)行為是公司行為。經(jīng)銷(xiāo)商是與直銷(xiāo)企業(yè)分離的獨(dú)立商事主體，經(jīng)銷(xiāo)行為是自己獨(dú)立行為。直銷(xiāo)員可以直銷(xiāo)，經(jīng)銷(xiāo)商只能分銷(xiāo)。

在查辦本案時(shí)，辦案機(jī)關(guān)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的處理，在案件事實(shí)、案件定性的法律適用上，都沒(méi)有異議。但由于證據(jù)取得受限等各方面因素，辦案機(jī)關(guān)僅查處了當(dāng)事人即直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商擅自從事直銷(xiāo)活動(dòng)的行為，而對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)權(quán)健公司是否授意當(dāng)事人開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)未能進(jìn)一步深入調(diào)查核實(shí)。

案件順利查辦需要辦案人員熟練掌握辦案技巧。本案中，辦案人員現(xiàn)場(chǎng)查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及時(shí)扣留相關(guān)設(shè)備如通信設(shè)備、電腦、U盤(pán)等，為調(diào)查取證起到至關(guān)重要的作用。此類(lèi)證據(jù)如不及時(shí)鎖定，事后將難以取得，從而無(wú)法形成有效證據(jù)鏈，影響案件查辦。

實(shí)踐中，直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商往往以合法的“直銷(xiāo)模式”從事違規(guī)直銷(xiāo)活動(dòng)。本案中，當(dāng)事人避開(kāi)經(jīng)營(yíng)模式不談，只交待是為服務(wù)貴州地區(qū)會(huì)員且從事咨詢(xún)服務(wù)工作，乍一看好像不違法。這就要求辦案人員熟悉法律法規(guī)，有較高的業(yè)務(wù)水平，認(rèn)清直銷(xiāo)的本質(zhì)與特征，能準(zhǔn)確辨別違法行為，從而明確調(diào)查取證方向。

檢查直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商所經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品是否屬于直銷(xiāo)產(chǎn)品是關(guān)鍵。本案中，辦案人員認(rèn)真對(duì)照直銷(xiāo)牌照核定的產(chǎn)品范圍進(jìn)行檢查(商務(wù)部網(wǎng)站公示)，核對(duì)直銷(xiāo)產(chǎn)品種類(lèi)、價(jià)格，掌握違法核心點(diǎn)。通過(guò)查辦本案，辦案人員感到，本案當(dāng)事人不僅擅自開(kāi)展直銷(xiāo)活動(dòng)，銷(xiāo)售直銷(xiāo)產(chǎn)品，且其銷(xiāo)售的產(chǎn)品價(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重背離，當(dāng)事人為了讓屬下會(huì)員有高額回報(bào)，將推銷(xiāo)提成提高到50%，造成產(chǎn)品的價(jià)格虛高。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，直銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式向通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、平臺(tái)交易、物流提貨方向發(fā)展，而購(gòu)買(mǎi)者與直銷(xiāo)區(qū)域如何判定，還需要在相關(guān)法律法規(guī)修改及執(zhí)法實(shí)踐中加以完善。

貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局郁峰貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 陳永國(guó)

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