水蔭萌說(shuō)：尊敬的李總理，您好！目前許多地方新型傳銷“純資本運(yùn)作”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“1040陽(yáng)光工程”等十分猖獗。他們號(hào)稱每人交69800元，再發(fā)展3個(gè)直接下線，2到3年就能賺到1040萬(wàn)元。與傳統(tǒng)傳銷限制人身自由不同的是，新型傳銷不限制人身自由，而是通過洗腦等精神控制讓參與者對(duì)此深信不疑。傳銷頭目號(hào)稱“國(guó)家引進(jìn)此項(xiàng)目，政府是‘正面打擊、側(cè)面扶持’”，把政府的所有打擊行為都稱為“宏觀調(diào)控”，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。新型傳銷之所以難被嚴(yán)打，困難之一在于取證難，“1040陽(yáng)光工程”中，只要發(fā)展29個(gè)人，便可以領(lǐng)取所謂的1040萬(wàn)元“出局”。因?yàn)槌^30人，就要入刑。而下線在30人以內(nèi)，則未達(dá)到“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”定罪標(biāo)準(zhǔn)。希望有關(guān)部門加強(qiáng)嚴(yán)打的同時(shí)，標(biāo)本兼治，避免更多的受害者和他們家庭出現(xiàn)血本無(wú)歸、情感淪喪的悲劇。

　　工商總局回復(fù)：一、您所反映的“資本運(yùn)作”傳銷，是近年來(lái)執(zhí)法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊、社會(huì)媒體多次曝光的打著“資本運(yùn)作”（商會(huì)商務(wù)運(yùn)作）、“連鎖銷售”、“陽(yáng)光工程”等幌子進(jìn)行的傳銷違法犯罪活動(dòng)，是國(guó)家明令禁止的。“資本運(yùn)作”傳銷是目前“拉人頭”式傳銷活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式，在全國(guó)多個(gè)省份都不同程度存在。我們高度重視打擊“資本運(yùn)作”傳銷違法犯罪，在每年與公安部聯(lián)合部署開展的打擊傳銷違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，都將其作為重點(diǎn)打擊對(duì)象。比如，2013年打擊傳銷專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共立案查處和移送公安機(jī)關(guān)傳銷案件1141起，其中絕大多數(shù)都涉及“資本運(yùn)作”傳銷。公安部門查處的傳銷犯罪案件很大一部分也是此類。

　　二、“資本運(yùn)作”傳銷組織宣稱“資本運(yùn)作”是國(guó)家引進(jìn)的“項(xiàng)目”，是為了消除貧富差距、實(shí)現(xiàn)財(cái)富的二次分配而暗中扶持的行業(yè)，政府“正面打擊，側(cè)面扶持”，執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的打擊行動(dòng)被其稱為“負(fù)面宏觀調(diào)控”等等。針對(duì)這些荒謬?yán)碚摵屯崂硇罢f(shuō)，我們通過發(fā)布預(yù)警提示、公益短信、公益廣告、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、刊登宣傳文章以及召集主流網(wǎng)站開展反傳銷宣傳等多種形式，向全社會(huì)反復(fù)開展宣傳教育工作，深入揭露“資本運(yùn)作”傳銷的實(shí)質(zhì)和騙人伎倆，提高人民群眾防范抵制“資本運(yùn)作”傳銷的能力。

　　三、打擊“資本運(yùn)作”傳銷困難之一就是取證難。傳銷組織經(jīng)常進(jìn)行反偵查、反調(diào)查培訓(xùn)，研究規(guī)避法律，逃避打擊的辦法。您所說(shuō)的在入罪人數(shù)上進(jìn)行法律規(guī)避是其中一種表現(xiàn)形式。對(duì)此，公安部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院在2013年11月下發(fā)過《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》（公通字〔2013〕37號(hào)），對(duì)傳銷組織層級(jí)及人數(shù)的認(rèn)定問題作出進(jìn)一步規(guī)定，以解決傳銷組織規(guī)避法律的問題。如：組織、領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)傳銷組織，單個(gè)或者多個(gè)組織中的層級(jí)已達(dá)三級(jí)以上的，可將在各個(gè)組織中發(fā)展的人數(shù)合并計(jì)算。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者形式上脫離原傳銷組織后，繼續(xù)從原傳銷組織獲取報(bào)酬或者返利的，原傳銷組織在其脫離后發(fā)展人員的層級(jí)數(shù)和人數(shù)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算為其發(fā)展的層級(jí)數(shù)和人數(shù)。

　　除此之外，“資本運(yùn)作”傳銷屢打不絕的主要原因還在于：一是傳銷組織承諾高額回報(bào)，鼓吹的“一夜暴富”等謊言，對(duì)部分群眾產(chǎn)生巨大誘惑。二是一些群眾誤入傳銷組織后，即使意識(shí)到上當(dāng)受騙，但又不甘心自身受到的經(jīng)濟(jì)損失，一心想撈回本錢，以致越陷越深。三是傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者深居幕后，很少現(xiàn)身，有的在境外通過網(wǎng)絡(luò)遙控指揮，一有風(fēng)吹草動(dòng)便銷聲匿跡，難于抓獲。四是傳銷組織再生能力強(qiáng)，極易反復(fù)。傳銷組織核心層被打擊后，各地分支機(jī)構(gòu)成員往往又自立山頭，形成裂變。五是犯罪成本低。集資詐騙案件，個(gè)人集資詐騙100萬(wàn)元以上，單位在250萬(wàn)元以上的，即屬于“數(shù)額特別巨大”，依法可處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。而“資本運(yùn)作”型傳銷涉案金額巨大，動(dòng)輒上億，但根據(jù)法律規(guī)定，“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”。從司法實(shí)踐上看，該罪量刑普遍偏輕，難以有效震懾傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和傳銷參與人員。

　　不同于傳統(tǒng)傳銷活動(dòng)，“資本運(yùn)作”傳銷既沒有商品銷售，實(shí)質(zhì)上也不是經(jīng)營(yíng)行為，其組織策劃者主要通過偽造政府文件、編造謊言、虛構(gòu)或隱瞞事實(shí)真相，騙取他人錢財(cái)。“傳銷”只是行為人為實(shí)現(xiàn)集資斂財(cái)?shù)姆缸锬康亩扇〉男问胶褪侄危瑐麂N組織自己不叫“傳銷”，就連所有參與者也不承認(rèn)是參加了傳銷。此類行為已不僅僅是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，實(shí)質(zhì)上更是以侵財(cái)為目的的經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪行為。2011年5月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志在聽取工商總局等部門關(guān)于打擊傳銷工作情況匯報(bào)時(shí)指出，“傳銷活動(dòng)涉嫌多種犯罪活動(dòng)，在很多情況下，傳銷只是個(gè)形式。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，傳銷過程中如涉及非法拘禁，應(yīng)由公安部門負(fù)責(zé)；如涉及非法集資，應(yīng)由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。要實(shí)事求是地定性，準(zhǔn)確適用法律，明確部門職責(zé)”。現(xiàn)在各地對(duì)“資本運(yùn)作”型傳銷一直按照“傳銷”進(jìn)行打擊，實(shí)踐中也存在著一些爭(zhēng)議。

　　下一步，我們將會(huì)同公安、銀監(jiān)等部門，繼續(xù)做好對(duì)“資本運(yùn)作”傳銷的打擊處置工作。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“資本運(yùn)作”傳銷的法律性質(zhì)和法律適用等問題進(jìn)行進(jìn)一步研究，以便更有力地打擊震懾此類違法犯罪行為。