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【解說】城鄉結合部往往是最容易成為傳銷組織滋生的土壤，傳銷人員雖屢遭打擊和遣散卻總能再聚集到一起。那么，傳銷為何難以有效打擊，一線人員在打擊傳銷時存在哪些難題，專家如何獻計獻策？近日，新華社記者深入基層進行了采訪。
據山西省臨汾市堯都區賈得鎮周家莊村支部書記兼村委主任侯秋生介紹，周家莊村位于賈得鎮、段店鄉和鄉賢街道的“三角地區”，此處屬城鄉結合部，人口流動性大，交通四通八達。村民經濟收入主要依靠外出打工和房屋出租金，一座農家小二樓獨院，一年租金在２０００至３０００元之間，低廉的租住房成為傳銷者的聚集之地，傳銷者所有的家當只是幾個背包和一個小板凳，搬家對他們而言輕而易舉。這些人多是來自經濟欠發達地區的年輕人，文化層次偏低，他們的到來給村民人身財產安全帶來了威脅。
【同期】臨汾市堯都區賈得鎮周家莊村 村支部書記兼村委主任 侯秋生
媳婦家在這買菜了，他抓著那個項鏈在后面，拽著就跑了，白天。就在村子中間，到處都有。都嚴重到那種情況呢，就白天。黑夜時一回家的時候，兩三個年輕娃，把那包搶了，手機搶了，經常有類似的事發生。
【解說】周家莊村現居住１２００余人，其中８００多人屬外來人口，８００人中約５００人從事傳銷活動，侯秋生告訴記者，周家莊所在的“三角地區”一帶從事傳銷活動的約有２０００多人。針對村里傳銷泛濫之勢，周家莊村兩委多次配合公安機關排查遣散，挨家挨戶散發通告，對租住戶進行身份登記。其中，規模最大的一次清查行動發生在２００９年下半年，當時１１０報警服務臺、防暴隊共出動３０余輛警車，２００余名民警參加了行動。然而一陣風式的清查之后僅半年，傳銷人員又出現在村里，村兩委認為是部分村民只顧私利不顧大局將房屋院落出租給傳銷者，才讓他們有棲身之所、容身之地。因此，村里對不聽勸告連續兩次將房屋出租給傳銷人員的房東，采取停水停電措施。
【同期】臨汾市堯都區賈得鎮周家莊村 村支部書記兼村委主任 侯秋生
印成通告，派出所把章子蓋上，一家一家地發，沿街地貼，不允許留傳銷的。留傳銷的，停水停電，后果由房主自己負責，所造成的一些后果，嚇唬嚇唬他們。
【解說】正如侯秋生所說，村里的措施僅是“嚇唬嚇唬”，在利益面前，村民照舊把自己閑置不住的院落整體出租給傳銷人員。停水停電對一些已被洗腦的傳銷者來說是“吃得苦中苦方為人上人、苦盡甘自來”。
村里希望公安派出所能有所作為，給房屋房東一些懲處，禁止他們向傳銷人員出租房屋。然而，面對為數眾多的房東，以及每位房東拉親帶故一大群親屬，基層派出所有自己的苦衷。
【同期】臨汾市堯都區賈得派出所 所長 張海涌：
咱們現在處理就是投鼠忌器，因為本身派出所要達到基層９５％以上的滿意率。所以話說回來了，你要是你家有房子，我把你拘留，你肯定就要說了，我把你拘留了你對我滿意嗎，肯定不滿意啊。
【解說】民意考核讓基層派出所帶上了緊箍咒，對一些涉及面較廣的處罰措施，派出所慎之又慎。臨汾堯都區賈得鎮派出所有正式民警９名，轄區有４１個行政村、４６個自然村，總面積８８．３平方公里，常住人口４．５萬，流動人口２５００人。１０８國道、林鄧公路、南外環路過境。每月處警１００余起，其中有３０余起為家屬求助要求解救被困人員，解救工作成了派出所日常工作中的一個大項，嚴重擠占了民警們的工作時間。
【同期】臨汾市堯都區賈得派出所 所長 張海涌
以前在哪住就在哪聽課，現在都是分開的。你去了以后，況且咱說實話，警察來了，一進屋，小七八十號人，這七八十號人都要帶回所里，所里就得停。光核實身份的可費勁，并不是說所有人一天啥事沒有等著弄這個，每一個人手里的案子特別特別多。
【解說】由于多數傳銷人員已被洗腦，喪失基本的價值觀，認定傳銷行業能讓他們邁進富人群體，警方的解救會讓他們與財富擦肩而過。許多傳銷者被警方遣散后，選擇繼續回到傳銷窩點，他們和警方打起了“拉鋸戰”。警方試圖與傳銷人員原籍所在地的公安機關取得聯系，但因兩地警方尚未建立有效的合作機制，且中間環節缺乏法律法規依據，聯手遣返的想法很難付諸實踐。
【同期】臨汾市堯都區賈得派出所 所長 張海涌
我同當地警方聯系了，湖南、湖北的，第一，人家當地警方來不來接這幫人，第二，就是當地警方來接，這幫人在這兒等兩三天才能過來，這幫人你說往哪放，放到所里，我用什么名義扣留人家，法律沒有依據，如果我扣留人家超過１２小時，說我非法拘禁，可是我把這幫人放出去，湖北警方來了以后，這幫人找不見了，人家來干啥？
【解說】傳銷人員來自天南海北，起初公安人員將遣散的傳銷人送至民政部門，希望能通民政渠道遣返，但民政部門認為傳銷人員不屬于需要救助的對象，因此拒絕接收。遣返經費讓公安機關備感棘手，只能集中遣返以降低成本。
【同期】臨汾市堯都區賈得派出所 所長 張海涌
你沒有錢你咋遣返，沒法遣返，況且是你一返，有湖南、湖北、四川、山東、內蒙、湖北，哪都有，你往哪遣散？原來咱遣散咱怎么遣散，遣返的時候，靠北的，內蒙、東北的，拉到太原火車站，這一邊拉到三門峽，就這么遣散。
【解說】據臨汾市公安局堯都區分局經偵大隊教導員高峰介紹，２００９年２月刑法修正案（七）的出臺，規定了組織、領導傳銷罪處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。到２０１０年５月，最高人民檢察院和公安部又聯合發布了《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》，規定涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在３０人以上且層級在３級以上的，才應予立案追訴。
【同期】臨汾市公安局堯都分局 經偵大隊教導員 高峰
法律現在管傳銷就是一條罪，就是組織領導傳銷罪。（記者：就這么一條罪？）嗯，就這一條罪。（記者：那非法經營罪呢？）原來是沒有這條罪的時候咱都是套非法經營，但是后來不是有這條罪了，就都走這條。但是也是對這個算是組織領導的人，參與的這塊，主要還是遣散了，頂多他們是旁證，證這個領導，剩下的都遣散了。
【解說】傳銷組織詭異多變，其發展下線、控制受害人、偽裝手段也層出不窮，然而，僅靠一條法律難以有效應對傳銷犯罪中新問題、新挑戰，“３０人、３級”成為公安機關對傳銷犯罪是否立案的重要參考數據，對利用法律漏洞故意逃避打擊的窩點，執法部門明知其中奧秘，卻終因無法立案而無從下手查辦，進而履行職能不到位，甚至缺失。
【同期】臨汾市公安局堯都分局 經偵大隊教導員 高峰
端的這個點兒呢，必須達到最少３０個人以上，而且是有組織的，層級的有這個三級機構，就算是個小網絡內部比較全。有時候咱端，一端比如說他在上課呢，去端這個點，有時候沒主任。（記者：沒主任就不能端了是吧？）能端，你只能遣散了就是，你只能遣散，談話通過這些個方式，但是從司法手段就不好走。
【同期】臨汾市堯都區賈得派出所 所長 張海涌
（記者：像遇見她這種不愿意走的人，多不多呢？去解救她了，她如果不走。） ９０％不走，我給你說，你還沒見過這了，他老子、兒，老子把兒捆著，從我這兒捆著送到出租車、火車站，不走。（記者：那碰見這種，知道傳銷是害人的，他不愿意走，咱們這兒怎么辦？）我沒辦法，我真沒辦法，這個沒有明文規定的，人家不愿意走，你把他咋的，對吧？
【解說】據高峰介紹，傳銷受害人所交的錢款已轉入上線賬戶，經濟損失很難追回。對屢教不改的傳銷人員，能否使用“組織和領導傳銷罪”進行處罰存在爭議。公安機關認為“武器單一”，難以應對復雜變化的傳銷犯罪。呼吁出臺專門法律，細化法律法規，刑事處罰、治安處罰、行政處罰配套使用，運用“組合武器”打擊傳銷。
【同期】臨汾市公安局堯都分局 經偵大隊教導員 高峰
還是法規能多一些，起碼就是這條哪怕不能用，咱用那條呢。就是重罪判不了他，輕罪咱們也能處理他。刑事不行治安也可以，哪怕我行政拘留他幾天，這也屬于對他是個震懾，就是說手中用的武器還是少一些。哪怕就是個地方性的法規呢，咱們山西省人大出個哪怕就是執行起來不太好操作，起碼有這個武器，咱們使用著發現問題哪怕再反饋或者再修改或者再修正的。咱起碼有這個武器，要不你光是靠這么一個武器，直接是刑事，那一下太那啥了。如果還有治安處罰或者治安法也有關于這個的，那就比較好辦。
【解說】據高峰介紹，傳銷組織多靠網絡ＱＱ聊天發展新人，茫茫人海確定被困人員的方位，最高效的方法就是手機定位。以上工作需要公安網監大隊和技偵大隊配合，然而，各警種都各有程序和規范，辦理相關手續費時費力。有時解救出被困人員送往火車站后，為防止傳銷人員再次控制受害人，辦案民警還需向鐵路乘警移交，確保受害人順利登車，安全返鄉。各警種聯動配合是打擊傳銷犯罪的必然要求，然而，實際執法過程中各警種各有程序及規范，受“條框”限制，警方內部難以迅速形成合力高效低成本打擊犯罪。
山西大學法學院院長、教授張天虹認為，根據現行的“組織、領導傳銷活動罪”的表述，可以推斷得出，傳銷不犯罪，而組織、領導傳銷活動才犯罪，這種“打大放小”的立法本意是批評和教育大多數誤入歧途的傳銷受害者，但對屢教不改且積極協助組織領導者的傳銷人員應予以堅決處罰。張天虹說，在傳銷活動中，常常伴生非法拘禁、非法搜身、非法扣押物品、毆打、故意傷害、引誘受害人向他人騙錢等違法行為，其中向他人騙錢累計數額巨大的，應以非法集資或詐騙罪論處，涉嫌非法拘禁、故意傷害的應追究刑事責任。在法律亟待完善的特定時期，對一些不構成“組織、領導傳銷活動罪”但積極參與傳銷活動者，應根據其在傳銷活動中衍生的犯罪行為進行處罰，靈活的運用法律武器打擊傳銷活動。
【同期】山西大學法學院 院長 教授 張天虹
把人身控制，喪失自由，構成非法拘禁，再一個如果有傷害，當然那就是另外的犯罪，刑法都有規定，應該是非法集資吧，這個主要涉及到集資，但是到底是詐騙呢還是傳銷，它有時是交叉關系，詐騙這種形式是很多的，你有騙的，以非法占有為目的，那當然就構成詐騙了。不是說一個東西它只能是一個性質，也可能同時符合幾個，不符合那個符合這個也行。