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針對近幾年傳銷違法犯罪活動甚囂塵上，打擊傳銷陷于“趕麻雀式”困境等問題，寧夏回族自治區轉變思路，采取社會治安綜合治理手段治理有傳銷蹤跡的社區，在全區推行“無傳銷社區、村”和“無傳銷縣、市、區”建設。記者近期采訪發現，以社會治安綜合治理的辦法擴大“無傳銷社區”覆蓋面的辦法，使曾經深受傳銷困擾的社區、村，重現和諧平靜的生活。
趕麻雀式打擊傳銷難以遏制傳銷蔓延勢頭
與全國其他省、區、直轄市一樣，寧夏回族自治區近幾年飽受傳銷之害，不僅接連有當地群眾被蒙騙到其他地方從事傳銷活動，外省區傳銷組織也滲透到寧夏。
據記者調查，2007年以前，傳銷組織在寧夏的活動主要集中于首府銀川市和當地第二大城市石嘴山市，自2007年以后，寧夏五個地級市都不同程度發現存在傳銷組織活動。
在全國18個集中連片的貧困地區固原市，一些傳銷組織打著“西部大開發”的名號，以優惠政策較多的名義，鼓動親友前來“投資”。據當地公安、工商等部門掌握，固原市“西部大開發”高峰期時傳銷活動人數達到8000人左右，而傳銷人員集中地固原市區，總人口僅為9萬人左右。這些人主要來自河南、安徽、山東、湖北等地。
記者從自治區工商局等部門了解到，近年來傳銷組織在寧夏的活動呈現出一些新特點。一是傳銷活動由過去的實物傳銷蛻變為空拉人頭入股的“集資詐騙式”傳銷；二是傳銷活動更加隱蔽，與過去經常聚會培訓不同，近幾年的傳銷人員分散居住、隱蔽活動，有的甚至晝伏夜出，嚴重影響周邊居民正常生活，居住在鐵路線附近的傳銷人員，夜間活動頻繁甚至曾經使火車緊急途停；三是銀川等地還出現利用網絡虛擬世界進行傳銷的活動；四是傳銷人員長期集中在一個地區，因生活窘迫等問題引發綁架、搶劫、暴力抗法等刑事犯罪，嚴重擾亂當地社會治安。
針對這一問題，寧夏回族自治區幾年來不斷加大打擊力度，特別是在《中華人民共和國刑法修正案(七)》出臺后，公安機關跟進、介入，使一些重點地區的傳銷活動勢頭得到遏制。據寧夏回族自治區打擊傳銷工作領導小組介紹，2009年以來，寧夏共取締涉嫌傳銷窩點451個，驅散涉嫌傳銷人員6935人，抓捕涉嫌傳銷犯罪人員104人。
然而，打擊傳銷的活動也不同程度存在“趕麻雀”式驅而不散等不得力的問題，執法部門側重于發現傳銷蹤跡，驅散本地傳銷活動。受制于現有的打擊傳銷聯動機制缺乏等不足，傳銷活動的利益鏈條并未切斷，核心、骨干人員難以浮出水面，普通參與者因擔心所“投資”的股份打了水漂，在遣返后經常潛回，繼續從事非法活動。
轉變策略步步為營以綜治手段消除傳銷“黑點”
針對打擊傳銷過程中存在的不足，寧夏回族自治區探索轉變思路，以愚公移山的決心，步步為營各個擊破的策略，通過社會治安綜合治理機制，動員公安、工商、住房等18個部門參與，在全區推行創建“無傳銷社區、村”的行動。
自治區打擊傳銷工作領導小組分析認為，傳銷活動再隱蔽，也要有所活動，晝伏夜出四鄰最清楚，聚集上課總有社區居民注意，發動群眾防微杜漸，顯得尤為必要。特別是建立一個“無傳銷社區、村”，相當于建立一個發動群眾自覺抵御傳銷的堡壘，當這些堡壘擴面連片后，傳銷活動的空間就會受到限制，再加上加大打擊傳銷力度，傳銷在寧夏的活動總會趨緩。
自治區總結、梳理傳銷組織在寧夏得以存留的原因，歸納出一些建立“無傳銷社區、村”的節點。
首先，發動群眾，廣泛掌握線索。建立群眾自覺參與到發現傳銷蹤跡、主動反饋傳銷活動的機制。自治區黨委、政府要求公安機關深度介入偵查傳銷經濟犯罪，立足于發現頭目、深挖根源，利用公安自身偵查優勢，掌握傳銷資金流向，發現為首、骨干分子。為廣泛掌握線索，自治區政府制定舉報傳銷違法犯罪線索獎勵機制，充分調動社區、村群眾的積極性，鼓勵他們發揮地緣、信息優勢，向工商、公安機關舉報傳銷蹤跡，一經查證，將給予500元至10000元不等的獎勵。
其次，培養綜治骨干，建立打擊傳銷的網格化預警防控機制。自治區綜治部門充分發揮已經積累的綜合治理經驗，組織小區管理員、社區治安協管員、樓長等社會治安綜合治理骨干人員，落實對發現、防范傳銷的監控機制，建立小到小區、大到社區的立體監控網絡，對傳銷活動實行全方位監控預警。
再次，落實基層工商所、公安派出所的執法責任，每周主動向社區居委會、村委會負責人了解他們匯總掌握的情況，實施動態監管。
第四，以房管人，不給傳銷容身之地。自治區打擊傳銷工作領導小組在分析后認為，傳銷活動猖獗的地方，必然也是閑置房屋較多，外來人口聚集的地方。社區居委會、村委會等基層自治組織利用與群眾零距離的優勢，動員閑置房屋的房主，不為從事傳銷人員租賃閑置房屋，已經租賃的，即行中止租賃關系。同時，由主管部門嚴令禁止賓館、飯店、會議中心向傳銷組織提供培訓、授課場所，已經發行，依照《禁止傳銷條例》處以罰款。
第五，加強宣傳教育，定期為社區居民、農村群眾種“牛痘”。
記者了解到，2009年以來，寧夏消除一批傳銷活動一度猖獗的黑點，使“無傳銷社區、村”達到159個。在此基礎上，今年已有4個縣、區、市被命名為“無傳銷縣、區、市”，步步為營、提質擴面已經取得較為明顯的成果。
反傳銷長期復雜還須建立跨區域協調合作機制
采訪中，一些基層干部表示，盡管寧夏“無傳銷社區、村”創建活動取得較為明顯的成績，但打擊傳銷還須一個復雜漫長的過程，應當充分認識到打擊傳銷工作的長期性、復雜性。
記者采訪發現，在“無傳銷社區、村”創建過程中，還有兩大利益鏈尚未完全切斷，影響到打擊傳銷工作的實際效果。一是傳銷人員想在當地扎根與房主、賓館、酒店借機賺取利潤的利益鏈依然藕斷絲連。傳銷人員多來自外地，在傳入地開展活動，必然涉及租金生活、培訓用房的問題。按照禁止傳銷條例規定，可對提供傳銷活動場所的酒店餐飲企業處以罰款，大大遏制了這些單位向傳銷組織租賃房屋的動機。但對于普通房主來說，相關法規沒有類似規定，即使作出處罰規定，既不符合交易自由的法律精神，在現實中也不具可操作性。一些基層干部認為，應當轉變觀念，對與涉嫌傳銷人員中止租賃關系的人可給予一定獎勵。
二是傳銷人員與傳銷組織存在“投資”“入股”關系，已經建立了灰色利益鏈條。更為嚴重的是，這些普通的參與者已經被“洗腦”，受到精神控制，其精神上的“灰色利益鏈”也不容忽視。兩者共同作用，造成傳銷人員驅而不散的問題。
對此，部分干部認為，單靠傳銷傳入地切斷這兩條灰色利益鏈力不從心、事倍功半，還應加強傳入地與傳銷人員流出地的協調合作機制，建立跨區域的參與傳銷人員基本信息數據庫，及時通報已經發現、控制的傳銷人員，由輸出地基層政府、自治組織重點進行教育、勸導，申明傳銷危害。并通過這些名單、信息，對下一步有可能被蠱惑參與傳銷的群體進行重點防范、教育。只有兩地同時開展“無傳銷社區、村”創建，遏制傳銷蔓延勢頭才會取得更為實質性的改觀。