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直銷有它存在的必然性和巨大的發(fā)展空間。因此，出臺《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》這兩部法律是非常重要和必要的，同時也發(fā)揮了重大作用。
直銷是我國改革開放的產(chǎn)物；是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物；是各種零售業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)物；是交易、交換、秩序規(guī)范的產(chǎn)物；是企業(yè)文化和獨特的商業(yè)模式不斷創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物。直銷是隨著我國改革開放的深入、市場經(jīng)濟制度的確立，我國產(chǎn)生了多元化、個性化需求帶來的必然結(jié)果。因此，2005年正式實施這兩部法律，一方面是要通過立法鼓勵正當(dāng)?shù)?、符合法律要求的直銷在中國發(fā)展；另一方面，是要禁止傳銷在中國市場上發(fā)展。這是相輔相成的。
條例遏制惡性傳銷事件發(fā)生
一是基本遏制了傳銷。在這兩部法律頒布之前，一些地方當(dāng)時“老鼠會”泛濫成災(zāi)。這兩部法律施行以后，特別是最近幾年這種大規(guī)模的惡性傳銷事件基本上得到了遏制，這是一個非常重大的成就。
二是培育了市場主體，即直銷的市場主體。像獲得許可的直銷企業(yè)（26家），在中國直銷的營銷方式上已經(jīng)基本成熟，而且健康發(fā)展。
三是補充了零售業(yè)態(tài)，使我們國家現(xiàn)在的零售業(yè)態(tài)更加豐富，對滿足我們各種類型的消費需求起了非常重要的作用。
四是保護了企業(yè)的合法權(quán)益。條例對直銷企業(yè)的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定，如直銷企業(yè)要設(shè)置退換貨制度、信息披露制度等，這就使直銷企業(yè)的合法權(quán)益、顧客的合法權(quán)益都得到了保障。
五是兩個條例出臺后，建立了一套自律、自查、自糾的法律體系，從而使得整個市場對直銷有一種校正。
六是有了法律的規(guī)定，使消費者對直銷企業(yè)的經(jīng)營行為能夠進行監(jiān)督，這是非常重要的成果。
適應(yīng)直銷發(fā)展條例尚需完善
在兩個條例頒發(fā)5周年之際，根據(jù)零售業(yè)態(tài)、直銷業(yè)態(tài)的發(fā)展，有必要補充完善法律，使法律更能適應(yīng)市場發(fā)展和直銷發(fā)展的需求。
首先，應(yīng)該研究現(xiàn)在直銷的一些新的形式。進行直銷，法律規(guī)定要有店鋪，但現(xiàn)在現(xiàn)貨交易，包括像義烏這樣的大批發(fā)市場的交易，很多都是電子商務(wù)。直銷也一樣，一方面是店鋪直銷，另一方面，有可能就是網(wǎng)上銷售、電話銷售、會員制銷售、自助銷售。對于可能會出現(xiàn)的這些新的直銷方式，我們的法律要適應(yīng)這種需求。因為有形市場和無形市場、有形市場和虛擬市場的結(jié)合和發(fā)展都有各自不同的規(guī)律，既要結(jié)合，又要有區(qū)別，這種情況下直銷如何發(fā)展？只有店鋪銷售夠不夠？
第二，直銷人員的培訓(xùn)和管理。未來直銷企業(yè)的發(fā)展會不會和其它業(yè)態(tài)有融合、有交叉，它未來的區(qū)別在什么地方？如果說過去的區(qū)別在于直銷可以沒有固定人員，但是要有店鋪銷售，其它零售業(yè)態(tài)有固定店鋪、固定人員，那么，未來直銷這支隊伍要不要相對固定，要不要經(jīng)過培訓(xùn)，要不要有連續(xù)的企業(yè)文化教育，形成一種直銷的文化。我認為這也是比較大的問題。
第三，直銷跨國界問題。有些企業(yè)的直銷是全球化的，如天津天獅的直銷已經(jīng)遍布全球所有地方了，但是各國的直銷法規(guī)是不同的，有的國家的直銷法規(guī)和我國的直銷條例有很大差異。在將來，我國的直銷條例還要做哪些修改？未來我們怎樣不斷地創(chuàng)新我們的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式、管理方式、培訓(xùn)方式。
陳文玲作者系國務(wù)院研究室綜合司司長
(根據(jù)作者在紀念《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》頒布5周年紀念大會上的發(fā)言整理摘登)