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辦案人員呼吁，由政府主管部門牽頭，以工商、公安部門為主力，多部門齊動(dòng)并舉，形成打擊傳銷的全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將打擊傳銷活動(dòng)由個(gè)別部門行動(dòng)變成全社會(huì)的共同行動(dòng)
有一種傳銷，它并不限制人身自由，而是通過上門“洗腦”滾動(dòng)擴(kuò)張。其說教內(nèi)容，名曰“資本運(yùn)作”。
被“洗腦”的人們，有著異乎常人的“膽量”。誰擋他們的財(cái)路，便合而攻之，哪怕對(duì)方是警察。僅在中部地區(qū)的安徽省，今年即已發(fā)生多起傳銷人員暴力抗法的惡性事件。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府明文禁止傳銷活動(dòng)12年后的今天，傳銷儼然“魔高一丈”，向多樣化、復(fù)雜化、異地化和“高科技化”方向“進(jìn)化”。有執(zhí)法者感慨，它發(fā)現(xiàn)難、取證難，乃至定罪難，以致“驅(qū)而不散、遣而不走、禁而不絕”。
業(yè)內(nèi)專家建議，為徹底清除傳銷“毒瘤”，務(wù)必構(gòu)建全國(guó)性合作執(zhí)法機(jī)制，加大出租房屋監(jiān)管力度，從源頭斬?cái)鄠麂N滋生和蔓延的溫床。
“實(shí)屬罕見”的暴力抗法
傳銷之烈，有數(shù)據(jù)為證。
安徽省公安廳統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，全省公安機(jī)關(guān)共立傳銷案件105起，刑拘323人，逮捕137人，移送起訴158人。搗毀傳銷窩點(diǎn)1906個(gè)，教育遣返傳銷人員21091人次。
如是打擊之下，傳銷仍呈愈演愈烈之勢(shì)。今年以來，安徽對(duì)傳銷的打擊已達(dá)空前力度。1～7月，公安機(jī)關(guān)共立傳銷案件174起，破案125起，抓獲犯罪嫌疑人624人。自4月開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以來，共搗毀窩點(diǎn)617處，教育遣返傳銷人員9443人次。
傳銷活動(dòng)不但受到公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)密防控，而且引來了網(wǎng)友的不斷警示。
近日，一則名為“傳銷惡瘤正在侵蝕合肥”的網(wǎng)帖，公布了合肥市包河區(qū)內(nèi)一些傳銷窩點(diǎn)，它們分布在省直家園、太寧花園、陽光世紀(jì)城等十幾個(gè)小區(qū)的40余套出租房?jī)?nèi)。帖主驚呼，傳銷毒瘤“就在我們身邊！”
合肥論壇網(wǎng)友wslwr反映，自己居住的包河小區(qū)里，有一些租住的外地人，整天啥事也不做，就是“神神秘秘，拿著電話走來走去的”。
居住在望湖城小區(qū)的網(wǎng)友lihuan則更苦惱，“每天都能看到形形色色的人出去接人，大包小包的。最缺德的是每天天不亮就起來唱歌，我連個(gè)覺都睡不好！”
傳銷“禁而不絕”，安徽省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳明奎有其分析：就業(yè)形勢(shì)依然沒有根本性變化，每年新增的就業(yè)人口不斷增加，以找工作為名進(jìn)行傳銷活動(dòng)將長(zhǎng)期存在。
再者，打擊傳銷的“洼地”效應(yīng)明顯，周邊省份打擊力度增大后，傳銷人員就會(huì)向安徽打擊力度較小的市縣發(fā)展。
此外，一些地方社會(huì)環(huán)境治理不善，使傳銷活動(dòng)有了滋生土壤和活動(dòng)空間。
在與傳銷斗爭(zhēng)的過程中，執(zhí)法者還經(jīng)歷了過去極少發(fā)生的事情：
今年2月5日，安徽宿州市開發(fā)區(qū)金海派出所3名民警與綜合執(zhí)法大隊(duì)6名隊(duì)員在陳營(yíng)村依法清理傳銷時(shí)遭圍攻，民警1人輕傷，6人輕微傷，3輛警車被砸。
7月28日，十幾名傳銷人員沖進(jìn)合肥市工商局龍崗分局，圍攻毆打執(zhí)法人員，致使4人受傷。
8月12日，近百名傳銷人員齊聚合肥市濱湖新區(qū)觀湖苑小區(qū)，動(dòng)手打傷了該小區(qū)10余名保安隊(duì)員。
“上述暴力抗法行為實(shí)屬罕見，說明傳銷活動(dòng)肆無忌憚，如不嚴(yán)加整治，此類事件將難免升級(jí)。”陳明奎說。
他還表示，由傳銷引發(fā)的非法拘禁、搶劫、殺人等案件近來也層出不窮，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～7月，安徽因傳銷引發(fā)的刑事案件174起，其中，因傳銷引發(fā)的非法拘禁等暴力案件高發(fā)，占案件總數(shù)的65%以上。
“資本運(yùn)作”新變種
據(jù)本刊記者調(diào)研，近年傳銷出現(xiàn)了一個(gè)“新變種”——“資本運(yùn)作”式傳銷，傳統(tǒng)傳銷中作為幌子存在的產(chǎn)品，對(duì)它來說已非必要。
比如，它要求每人繳納69800元，申購(gòu)21份沒有任何產(chǎn)品的份額后，次月即返還提成19000元，然后發(fā)展3名下線并提成，每個(gè)下線再往下發(fā)展，以此類推。當(dāng)下線累積到超過29人時(shí)可晉升為老總，每月支取高額工資，直到賺夠1040萬元便可出局，完成一輪所謂的“資本運(yùn)作”。
這一模式打著“資本孵化”、“富人俱樂部”等旗號(hào)，聲稱：無業(yè)績(jī)壓力、資格永不滑落、可“超載”、可回歸、可繼承、可轉(zhuǎn)讓、可移點(diǎn)、可出局。
安徽省工商行政管理局公平交易局局長(zhǎng)程胤說，“資本運(yùn)作”式傳銷抓住了人們的“暴富心理”，貌似更科學(xué)、薪酬制度更合理，實(shí)則更具欺騙性，危害性更大。
有陷入其中的參與者，可做到“六親不認(rèn)”。今年以來，合肥市已接到數(shù)起報(bào)案，外省的家人無論如何也勸不回在當(dāng)?shù)貜氖聜麂N的親人。
一個(gè)來自湖南的小伙子問民警，“老子都不認(rèn)兒子了，傳銷的魔力到底有多大啊？”
有的甚至試圖將家人發(fā)展為下線。本刊記者在傳銷人員龔某某寫的一份清單上看到，她詳細(xì)剖析了母親的職業(yè)、信任度、性格愛好和家庭情況，連欺騙母親上套的謊言也編列其中。
受訪的多名執(zhí)法者表示，傳銷活動(dòng)新變種的涌現(xiàn)，給打擊工作帶來了多重難題。
首先是“發(fā)現(xiàn)難”。當(dāng)前普遍采用的“資本運(yùn)作”模式，一般不限制人身自由，骨干人員上門進(jìn)行洗腦，一般也不擾民。一位辦案民警說，這些人和正常居民一樣生活和出入，無疑增加了發(fā)現(xiàn)的難度。
“取證難”是困擾打擊傳銷工作開展的另一難題。陳明奎說，即使端掉了窩點(diǎn)，抓獲了傳銷人員，但對(duì)被“洗腦”后思想完全僵化的傳銷人員，辦案人員無法與之正常交流。而且，傳銷多以誘騙親友為主，案發(fā)后大多數(shù)人不愿指證親人。
作為一種涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，傳銷取證工作需要投入大量的人力財(cái)力物力，而基層警力匱乏也影響到工作開展。
如合肥市濱湖派出所，警力僅為14人。6月下旬，一個(gè)擁有300人的非法傳銷組織，在該所管轄區(qū)域的不同小區(qū)租賃了80余套住房。經(jīng)舉報(bào)，民警對(duì)涉事小區(qū)萬余套住房摸排調(diào)查，繁重的工作量、有限的警力，嚴(yán)重制約了打擊工作的順利進(jìn)行。
雖然我國(guó)法律已明確規(guī)定組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)是一種犯罪行為，但“定罪難”始終困擾著辦案人員。
陳明奎說，涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上，才對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者予以立案追訴。但實(shí)際操作中，這兩個(gè)條件很難界定和實(shí)現(xiàn)。
而對(duì)一般的傳銷參與人員，只能是說服、教育和遣散，不能抓捕和拘留。遣散之后，發(fā)財(cái)“夢(mèng)想”又會(huì)將這些人重新積聚起來，形成“驅(qū)而不散、遣而不走”的惡性循環(huán)。
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有一些地方政府對(duì)傳銷危險(xiǎn)性重視不夠，認(rèn)識(shí)不足；相關(guān)部門對(duì)其態(tài)度已由厭惡到無可奈何，直至麻木逃避等情況，也是目前打擊傳銷工作中面臨的問題。
如何“道高一丈”
因其高危害，傳銷活動(dòng)已成“過街老鼠”。與執(zhí)法部門的打擊相應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)上的反傳銷呼聲也是一浪高過一浪。
傳銷的新變種以及打擊傳銷的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多網(wǎng)友也是有目共睹，并紛紛表現(xiàn)出激憤之情，“為什么不能像重慶打黑一樣將傳銷一網(wǎng)打盡呢”、“片警發(fā)現(xiàn)這些大批聚集的無業(yè)游民要嚴(yán)打”……
然而，在這些義憤之辭中，很難找到具體有效的打擊措施建議。
針對(duì)當(dāng)前打擊傳銷工作面臨的難題，受訪的基層公安機(jī)關(guān)和工商部門人士均呼吁，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)盡快建立全國(guó)性合作執(zhí)法機(jī)制，以傳銷本罪治罪，追根溯源瓦解傳銷組織，同時(shí)加大出租房屋監(jiān)管力度，以標(biāo)本兼治打擊傳銷，依法鏟除傳銷滋生的土壤。
盡快建立全國(guó)性合作執(zhí)法機(jī)制，是他們最急切的呼聲。陳明奎建議，由政府主管部門牽頭，以工商、公安部門為主力，多部門齊動(dòng)并舉，形成打擊傳銷的全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將打擊傳銷活動(dòng)由個(gè)別部門行動(dòng)變成全社會(huì)的共同行動(dòng)，讓傳銷組織無法在境內(nèi)生存和流動(dòng)。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)法學(xué)副教授楊輝認(rèn)為，完善打擊傳銷考核機(jī)制，可調(diào)動(dòng)各部門的積極性，應(yīng)將打擊傳銷列入常態(tài)行動(dòng)，不給傳銷組織和傳銷活動(dòng)喘息機(jī)會(huì)。
陳明奎等人提出，應(yīng)以傳銷本罪治罪，不能簡(jiǎn)單地就案件論案件，避重就輕地以非法拘禁、傷害等入罪。否則，懲治的只是低級(jí)別頭目，而對(duì)整個(gè)傳銷組織架構(gòu)沒有傷及筋骨。因此，應(yīng)追根溯源，揪出傳銷頭目，唯此才能徹底瓦解傳銷組織。
辦案人員還呼吁，基層部門應(yīng)盡快使房屋出租規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，讓傳銷活動(dòng)無處扎根，變查處傳銷組織的“事后管理”為“事前預(yù)防”。