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國際直銷進入中國二十年，一方面，據(jù)2009年不完全統(tǒng)計，中國直銷行業(yè)做成了1000億元以上的市場大蛋糕，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注、研究或采用這種新型營銷模式；另一方面，異地據(jù)點、打著資本運作幌子等從事傳銷活動的組織仍然很多。所以，中國直銷監(jiān)管成為了當前政府和民間行業(yè)研究的重要課題。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，也造成了直銷監(jiān)管形勢的多元化，直接影響著其效果，給行業(yè)發(fā)展形成障礙。依筆者看來，當前我國直銷監(jiān)管存在兩個方面的問題。
第一，監(jiān)管標準不一造成不公平和不公正。
兩部條例的頒布，為直銷監(jiān)管提供了剛性的執(zhí)法標準，但由于中國直銷發(fā)展的特殊性，造成法律監(jiān)管標準和實際監(jiān)管標準不一樣。于是，監(jiān)管標準的混亂隨之而來。
實踐中，對于拿牌企業(yè)的監(jiān)管和沒拿牌但運作規(guī)范的準直銷企業(yè)的監(jiān)管，該如何判定？對于運作規(guī)范的準直銷企業(yè)的監(jiān)管和那種純粹異地據(jù)點或打著資本運作幌子，破壞國家經(jīng)濟秩序的傳銷組織，又該如何有效區(qū)隔？
一位準直銷企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人在與監(jiān)管部門交流時，曾經(jīng)發(fā)出疑問：“同樣的運作模式下，為什么監(jiān)管部門專盯著沒有拿牌的企業(yè)，而不管那些已拿牌的企業(yè)呢？”監(jiān)管部門的回答是：“拿牌企業(yè)就那么二十來家，沒拿牌的企業(yè)有幾千家，為什么我們要盯著那二十幾家呢？”如此解釋委實讓人費解，但仔細琢磨起來卻又很有意思。問題的癥結(jié)就在于：究竟是什么驅(qū)使監(jiān)管部門專盯這幾千家準直銷企業(yè)？如果不是監(jiān)管標準，而是其他原因，這種監(jiān)管的價值取向就是有問題的，至少是非正義的。
因此，筆者認為，直銷監(jiān)管亟待監(jiān)管標準的統(tǒng)一：對于那種純粹異地據(jù)點或打著資本運作幌子，破壞國家經(jīng)濟秩序的傳銷組織，監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對其堅決予以打擊和取締，對于組織、領(lǐng)導(dǎo)和主要參與者進行定罪處罰。而對于擁有良好產(chǎn)品，為當?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，運營良好的企業(yè)，應(yīng)加強引導(dǎo)，規(guī)范行為，慎用強制措施，以保護企業(yè)的發(fā)展。也就是說，國家直銷監(jiān)管的重點和方向應(yīng)該是堅決打擊那些嚴重損害了消費者權(quán)益、擾亂社會穩(wěn)定、破壞國家經(jīng)濟秩序的傳銷行為。
第二，直銷監(jiān)管部門及地域區(qū)間“壁壘”嚴重。
科學(xué)的部門聯(lián)合執(zhí)法能降低直銷監(jiān)管成本，提高效率，而且也能在各職能部門之間形成制約和平衡，保證監(jiān)管的公平、公正。據(jù)悉，國家相關(guān)部門有文件規(guī)定，對
于那些擁有良好產(chǎn)品，為當?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，運作規(guī)范的企業(yè)進行相關(guān)強制措施時，應(yīng)該先由工商部門定性，定性為傳銷后，再由公安適時介入偵查。但在監(jiān)管實踐中，很多地方部門往往出于各種動機，如立功、經(jīng)濟利益驅(qū)動等，拋開其他部門單獨執(zhí)法。這種情況，一方面可能造成監(jiān)管對象權(quán)益的損害，另一方面也可能形成監(jiān)管部門之間的矛盾，造成無謂的消耗，浪費執(zhí)法成本。
還有一種現(xiàn)象，在跨區(qū)域的監(jiān)管過程中，出于利益保護，有些當?shù)氐谋O(jiān)管部門非但不能為外地監(jiān)管部門提供協(xié)作，反而為傳銷組織提供種種保護，阻礙其他地方的監(jiān)管部門正常執(zhí)法，到最后形成了“傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者只要不出當?shù)鼐褪前踩?rdquo;這樣一種執(zhí)法僵局。在這個過程中，不僅非法傳銷行為得以逍遙法外，而且還滋生行賄受賄等其他犯罪行為，嚴重影響了監(jiān)管部門的整體執(zhí)法形象。
消除這種壁壘，首先要突破影響不同地區(qū)監(jiān)管機關(guān)互通和資源共享的體制性障礙，對執(zhí)法信息和資源進行整合，發(fā)揮監(jiān)管合力。另一方面，能否在更大范圍內(nèi)開展直銷監(jiān)管，打破監(jiān)管“地域壁壘”，以更好地維護消費者權(quán)益、保護社會經(jīng)濟秩序，在很大程度上，更是對有關(guān)部門和有關(guān)組織責任心和執(zhí)政智慧的考驗。
此外，在直銷監(jiān)管層面，筆者認為，除了上面探討的應(yīng)該統(tǒng)一監(jiān)管標準，消除部門和地域壁壘外，直銷監(jiān)管也應(yīng)回歸本源，維護消費者合法權(quán)益，保護社會經(jīng)濟秩序和金融安全。