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【直報(bào)網(wǎng)北京1月7日訊】(作者：歐陽文章)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代要加快直銷立法的步伐，這是直銷行業(yè)的一個(gè)基本共識(shí)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前是直銷立法的最好 時(shí)機(jī)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，直銷的法律法規(guī)必須與時(shí)俱進(jìn);一方面，權(quán)健事件的出現(xiàn)倒逼直銷立法的步伐加快。所以，直銷立法既是當(dāng)務(wù)之需，又是當(dāng)務(wù)之急。
如何搞好直銷立法工作，筆者以為處理好以下三大關(guān)系十分重要：
一是立法與改革的關(guān)系。
有必要指出，以《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》為主要內(nèi)容的直銷法規(guī)，是當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展下的產(chǎn)物。亦即說，就當(dāng)時(shí)而言，中國(guó)需要加入WTO，對(duì)美國(guó)等國(guó)家承諾的三年內(nèi)出臺(tái)直銷法規(guī)必須要兌現(xiàn)。因此，2005年底頒布的《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)改革開放的要求。
但是，直銷法規(guī)實(shí)施了近15年，現(xiàn)早已不適應(yīng)直銷行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，直銷企業(yè)和行業(yè)專家關(guān)于修改直銷法規(guī)和直銷進(jìn)行立法的呼聲越來越大。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代，這種呼聲傳達(dá)的不僅僅是要立法的呼喚，更是直銷行業(yè)改革急需深化的呼喚。具體地說，目前的直銷法規(guī)如果繼續(xù)執(zhí)行，在某種程度上將會(huì)阻礙直銷行業(yè)改革的進(jìn)程。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)直銷行業(yè)發(fā)展十分重要，但是目前直銷法規(guī)對(duì)直銷產(chǎn)品的供給、直銷市場(chǎng)的場(chǎng)域都有明確的限制性規(guī)定，已經(jīng)影響了直銷行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。所以，直銷立法一定要處理好與改革的關(guān)系，把不利于直銷行業(yè)改革深化的某些規(guī)定取消，從而使直銷立法真正起到促進(jìn)直銷行業(yè)深化改革的作用。
二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。直銷立法一定要把正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為重中之重。
2005年頒布的直銷法規(guī)，某種程度上還沒有真正處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)對(duì)直銷領(lǐng)域資源配置的決定性作用還發(fā)揮得不夠充分。所以，直銷立法過程中，要真正把政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確處理作為“牛鼻子”。一方面，要通過直銷立法，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用成為進(jìn)一步促進(jìn)直銷行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵;一方面，要把更好地發(fā)揮政府作用作為我國(guó)直銷行業(yè)區(qū)別于其他國(guó)家的突出優(yōu)勢(shì)。
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。要通過直銷立法，把直銷企業(yè)作為市場(chǎng)配置資源的主體，價(jià)格機(jī)制作為市場(chǎng)配置資源的核心，市場(chǎng)體系作為市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)，完善的市場(chǎng)秩序作為市場(chǎng)配置資源的保障。具體地說，要通過直銷立法，使市場(chǎng)在資源配置起決定性作用中突出問題導(dǎo)向。比如，直銷市場(chǎng)秩序不規(guī)范，直銷生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，直銷市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，等等，通過新的直銷法的約束，使市場(chǎng)在直銷資源配置中起決定性作用，從而從廣度和深度上推進(jìn)直銷行業(yè)的改革，促進(jìn)直銷行業(yè)的健康發(fā)展。
更好發(fā)揮政府作用充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。直銷立法要體現(xiàn)政府對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)的進(jìn)一步加強(qiáng)，從而解決直銷市場(chǎng)存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，以不斷增強(qiáng)直銷企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
三是法治與德治的關(guān)系。
法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們的社會(huì)行為的重要方式。但是，法律規(guī)范與道德規(guī)范的性質(zhì)、功能是不一樣的。法律規(guī)范以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范人們的社會(huì)行為，其實(shí)施主要靠他律;道德規(guī)范以其感召力和勸導(dǎo)力提高人們的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟，其實(shí)施主要靠自律。直銷立法必須考慮到：調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題，必須把法律規(guī)范與道德規(guī)范結(jié)合起來，使二者相輔相成、相互促進(jìn)。
法治可以對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行外化約束，德治可以用道德倫理來進(jìn)行內(nèi)化規(guī)范。因此，直銷立法過程中要正確處理好法治與德治的關(guān)系。2005年頒布的直銷法規(guī)由于沒有很好地處理法治與德治的關(guān)系，道德規(guī)范在一些直銷企業(yè)中沒有得到有效約束，因而涉嫌傳銷的的問題始終沒有得到很好的解決。權(quán)健事件就是其中的一個(gè)典型案例。從這個(gè)意義上講，直銷立法要充分考慮利用文化沉淀中的善惡標(biāo)準(zhǔn)而非既定規(guī)則及強(qiáng)制力來調(diào)整直銷企業(yè)及直銷人的行為。具體地說，就是直銷立法要把法治要求與人們普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)、道德要求相互融通。比如，直銷法可以規(guī)定直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，從而使直銷企業(yè)在崇尚社會(huì)公德的過程中自覺接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督。