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“始終對(duì)傳銷打擊保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管直銷，堅(jiān)決防止直銷向傳銷的演變。”2014年2月25日，談起打擊傳銷監(jiān)管直銷的工作，四川省工商局直銷監(jiān)管處處長(zhǎng)黃鳴這樣說(shuō)道。據(jù)介紹，去年該省查處傳銷案件37件，移送司法機(jī)關(guān)人員72人，對(duì)合法直銷企業(yè)發(fā)出提醒、建議、告誡178次，取得了“兩手硬”的監(jiān)管實(shí)效。
傳銷“上網(wǎng)”特征明顯
據(jù)了解，近年來(lái)，四川各級(jí)政府將打擊傳銷納入黨委政府社會(huì)管理范疇，形成了由黨委政府負(fù)責(zé)、公安工商機(jī)關(guān)為主力、相關(guān)部門(mén)密切配合協(xié)作、齊抓共管、各司其職的打擊傳銷工作格局。對(duì)傳銷違法犯罪活動(dòng)，始終保持了高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)和投訴地區(qū)加大了整治力度，嚴(yán)厲打擊了傳銷違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子。
截至去年11月，全省工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員9450人次，與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)300余次，查辦傳銷案件37件，向公安機(jī)關(guān)移送案件16件，移送司法機(jī)關(guān)人員72人，搗毀、取締傳銷活動(dòng)場(chǎng)所321個(gè)，清查教育遣散人員7600余人。同時(shí)，強(qiáng)化了打擊傳銷工作宣傳教育工作，共開(kāi)展宣傳活動(dòng)1900次，發(fā)放宣傳資料10余萬(wàn)份，舉辦咨詢活動(dòng)378次，接受咨詢?nèi)藬?shù)5.6千余人次，發(fā)送警示短信550余萬(wàn)條。
“雖然我省傳銷蔓延勢(shì)頭得到了一定的遏制，打擊傳銷工作取得了明顯成效。但是，傳銷活動(dòng)在我省部分地區(qū)仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)還比較嚴(yán)重。”黃鳴說(shuō)。
目前，傳銷可分為聚集式傳統(tǒng)傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷兩種形式。聚集式傳統(tǒng)傳銷是不法分子利用人們急于暴富的心理，欺騙群眾集中到某一地區(qū)，通過(guò)集中上課或個(gè)別談話進(jìn)行“洗腦”后，加入傳銷組織，進(jìn)行傳銷活動(dòng)。
然而在不久前召開(kāi)的一次新聞通報(bào)會(huì)上，黃鳴重點(diǎn)介紹了網(wǎng)絡(luò)傳銷。他說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)傳銷則是不法分子借助互聯(lián)網(wǎng)或者電子商務(wù)平臺(tái)，設(shè)立傳銷網(wǎng)站，打著“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)銷售”、“資本運(yùn)作”等新潮名詞，宣稱是國(guó)家許可的最先進(jìn)的營(yíng)銷模式，千方百計(jì)誘騙他人交錢(qián)加入。網(wǎng)絡(luò)傳銷具有明目繁多、手段多變、涉及面廣、蔓延速度快、隱蔽性欺騙性強(qiáng)等特點(diǎn)。
事實(shí)已經(jīng)證明，傳銷“上網(wǎng)”不僅成為傳銷新特點(diǎn)，而且打擊十分困難。早在2012年，四川省公安和工商部門(mén)緊密配合，成功查獲了眉山“幸福緣”網(wǎng)絡(luò)傳銷案。該案被公安部和國(guó)家工商總局列為特大督辦案件，涉案金額4.8億元、涉及全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，約150萬(wàn)人注冊(cè)成為“幸福緣”公司會(huì)員，是四川省近年來(lái)查獲的最大的一起網(wǎng)絡(luò)傳銷案，被公安部、國(guó)家工商總局列為全國(guó)十大傳銷案件。
去年，成都市工商機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)緊密配合，對(duì)長(zhǎng)期盤(pán)踞在成都地區(qū)從事傳銷違法活動(dòng)及其組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)端掉“中國(guó)明明商”、“聚贏網(wǎng)”、“中糧集團(tuán)中宏健康之家”等傳銷窩點(diǎn)70余個(gè)，多數(shù)傳銷都具有網(wǎng)絡(luò)傳銷性質(zhì)。
堅(jiān)決防止直銷向傳銷演變
與傳銷的“拉人頭”、收取“入門(mén)費(fèi)”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”的方式有本質(zhì)區(qū)別的是，直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以外，向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式進(jìn)行銷售的企業(yè)。據(jù)介紹，目前在四川開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有安利、玫琳凱、無(wú)限極等18家直銷企業(yè)。
黃鳴說(shuō)，去年，依照國(guó)務(wù)院《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，省工商局對(duì)對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，一是將我省直銷企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)范圍，加強(qiáng)監(jiān)管，定期走訪直銷企業(yè)，及時(shí)掌握直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)信息，開(kāi)展行政指導(dǎo)工作;二是依法開(kāi)展對(duì)直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面監(jiān)管，主要是對(duì)直銷企業(yè)的人員招募、直銷培訓(xùn)、計(jì)酬模式、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、產(chǎn)品質(zhì)量和退換貨等情況進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管;三是主動(dòng)調(diào)查、及時(shí)處理和直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的投訴舉報(bào)，查處違法直銷案件;四是特比要加大對(duì)直銷企業(yè)涉嫌傳銷案件的查處力度，堅(jiān)決防止直銷向傳銷的演變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)共行政約見(jiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人78人次，對(duì)企業(yè)發(fā)出提醒、建議、告誡178次，其中省局約見(jiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人6次。
“過(guò)去直銷企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解比較狹隘，”黃鳴說(shuō)，“正在以總局制定的《直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指引》是抓手，組織在川直銷企業(yè)學(xué)習(xí)，促進(jìn)直銷企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)法律責(zé)任，規(guī)范自律”。
堅(jiān)持監(jiān)管與規(guī)范并重
談起2014年的主要工作和目標(biāo)，黃鳴告訴記者，四川將繼續(xù)推動(dòng)建立完善由地方黨委政府負(fù)責(zé)，重點(diǎn)地區(qū)整治及查處重大案件由政法委(綜治辦)牽頭，公安、工商機(jī)關(guān)為主力，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)積極配合、全社會(huì)共同參與的打擊傳銷工作機(jī)制;繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)管，著力形成快速反應(yīng)和處理機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展一定規(guī)模、見(jiàn)實(shí)效的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。同時(shí)搞好對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管。
具體還包括：加大大要案的查處力度，要嚴(yán)格按照法定程序調(diào)查取證，強(qiáng)化證據(jù)收集固定，準(zhǔn)確定性，確保執(zhí)法質(zhì)量;認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、公安部、中央文明辦、中央綜治辦《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)傳銷城市工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”工作，并將作為綜治考評(píng)和爭(zhēng)創(chuàng)文明城市的重要內(nèi)容;緊緊圍繞創(chuàng)建無(wú)傳銷城市工作，充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，有針對(duì)性地組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的辨別和防范傳銷的能力;鞏固提升打擊傳銷區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。積極推動(dòng)防范打涉藏涉疆傳銷活動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，配合有關(guān)部門(mén)妥善處置可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。
對(duì)直銷監(jiān)管工作：一是針對(duì)目前直銷市場(chǎng)存在的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，有效開(kāi)展日常監(jiān)管，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，嚴(yán)厲查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序;二是加強(qiáng)直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任建設(shè)情況的督促檢查，引導(dǎo)直銷企業(yè)嚴(yán)格自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)直銷企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)規(guī)范化、制度化;三是要堅(jiān)持執(zhí)法處罰與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、案件查處與行政指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。