當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，市場化程度、法制環(huán)境、監(jiān)管力量、消費者理解力和承受力等均有顯著提高。這既為直銷業(yè)發(fā)展提供了新的起點和平臺，也是立法者和監(jiān)管者完善直銷法律體系、改進直銷監(jiān)管方式的重要契機。2005年，我國《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》(以下簡稱“兩個條例”)，明確了“規(guī)范發(fā)展直銷和嚴厲打擊傳銷”的兩條戰(zhàn)線。但專業(yè)人士認為：應(yīng)當(dāng)在時機成熟時調(diào)整對直銷業(yè)的立法和監(jiān)管思路，宜疏不宜堵，引導(dǎo)直銷行業(yè)發(fā)展和嚴厲打擊傳銷“兩手抓兩手都要硬”，在理論研究的基礎(chǔ)上完善直銷立法中關(guān)于引導(dǎo)和支持行業(yè)發(fā)展的具體措施，提高監(jiān)管機關(guān)以監(jiān)管促行業(yè)發(fā)展的能力。

　　適當(dāng)放寬對直銷行業(yè)行政限制

　　從目前直銷市場看，僅25家機構(gòu)獲得了直銷企業(yè)牌照，千余家企業(yè)盡管采用直銷模式運作，卻由于拿不到直銷牌照不愿公開與直銷掛鉤，形成所謂準直銷企業(yè)群體。直銷業(yè)銷售產(chǎn)品以保健品、化妝品為主，種類單一、發(fā)展空間有限。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，國內(nèi)直銷業(yè)從業(yè)人員在千萬人以上，呈現(xiàn)素質(zhì)不高、流動性大、專業(yè)性不強的特點。在行業(yè)業(yè)績排行中，內(nèi)資直銷企業(yè)在排行名次和市場份額項均遠遠落后于外資直銷企業(yè)。上述情況與現(xiàn)行直銷立法準入門檻高、牌照審批難、嚴格限制從業(yè)人員身份和銷售產(chǎn)品種類等特點密切相關(guān)。由此看出，兩個條例制定之初采用嚴格的行政限制措施規(guī)范直銷市場秩序、保護消費者利益是符合當(dāng)時社會背景和經(jīng)濟發(fā)展程度的，但這些內(nèi)容與現(xiàn)階段直銷業(yè)面臨的將準直銷企業(yè)納入法制監(jiān)管、提高從業(yè)人員素質(zhì)、引導(dǎo)直銷業(yè)健康發(fā)展等難題之間存在一定矛盾。建議在完善直銷立法之時，主管部門能夠本著“引導(dǎo)直銷行業(yè)健康發(fā)展和嚴厲打擊非法傳銷兩手抓兩手都要硬”的原則，適應(yīng)新形勢研究細化鼓勵支持直銷企業(yè)合法發(fā)展的具體措施。通過適當(dāng)降低自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等申請牌照的門檻、鼓勵準直銷企業(yè)合法化等措施引導(dǎo)行業(yè)提高規(guī)范化、專業(yè)化經(jīng)營能力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　新興經(jīng)營模式應(yīng)納入監(jiān)管范疇

　　在特殊的歷史背景下，我國現(xiàn)行直銷立法僅僅規(guī)范了單層直銷的經(jīng)營模式，未將會議營銷、體驗營銷等類直銷模式納入規(guī)范。會議營銷和體驗營銷是倡導(dǎo)親情般愛心服務(wù)和1對1銷售為主的營銷模式，是許多拿不到直銷牌照企業(yè)的替代營銷模式。隨著一系列保健產(chǎn)品虛假宣傳、欺騙消費者事件在媒體上曝光，此類具有“無固定銷售地點”和“面對面銷售”特點的類直銷模式潛在的隱患日益引起人們的注意。盡管不屬于狹義直銷范疇，但此類銷售模式同樣具有交易信息不對稱、交易場所不固定、銷售人員流動大等特點，消費者在此類交易中處于弱勢，權(quán)益得不到充分保障。專業(yè)人士認為，在完善直銷立法時，應(yīng)以特征、條件等標準取代狹窄的直銷定義，將現(xiàn)有類直銷模式納入法制監(jiān)管范疇。此外，主管部門應(yīng)密切關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展對直銷模式的影響，及時捕捉新興的直銷模式，研究和防范其存在風(fēng)險。

　　統(tǒng)籌力量建立多層次監(jiān)管體系

　　兩個條例明確了商務(wù)部、國家工商總局和公安部3大直銷監(jiān)管主體，分別承擔(dān)行政審批、執(zhí)法檢查和打擊犯罪等職能。當(dāng)前直銷監(jiān)管存在的問題集中在監(jiān)管機構(gòu)間信息渠道不暢、監(jiān)管人員專業(yè)能力有待提高、監(jiān)管手段單一落后、監(jiān)管標準不統(tǒng)一等。這些問題多與直銷監(jiān)管信息化水平較低、直銷立法尚不完善、多層監(jiān)管體系尚未建立有關(guān)。專業(yè)人士認為，要適應(yīng)直銷業(yè)發(fā)展新形勢，加大對非法傳銷的打擊力度，切實引領(lǐng)直銷行業(yè)健康發(fā)展，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功并積極探索適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢的直銷監(jiān)管體系建設(shè)。在自身建設(shè)方面，監(jiān)管部門應(yīng)通過加快信息化建設(shè)建立全國直銷企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，供監(jiān)管者執(zhí)法、消費者參考；通過加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高對新形勢下傳銷和非法直銷的識別和打擊能力；通過加強對直銷法律法規(guī)的宣傳和對打擊傳銷成果的披露，引導(dǎo)消費者提高自我保護意識。在探索新型監(jiān)管體系方面，可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上探索建立直銷業(yè)行業(yè)協(xié)會，借助其行業(yè)自律和自我建設(shè)功能彌補政府監(jiān)管不足。

　　(中國政法大學(xué)副教授車虎)