“始終對傳銷打擊保持高壓態勢，同時嚴格監管直銷，堅決防止直銷向傳銷的演變。”2014年2月25日，談起打擊傳銷監管直銷的工作，四川省工商局直銷監管處處長黃鳴這樣說道。據介紹，去年該省查處傳銷案件37件，移送司法機關人員72人，對合法直銷企業發出提醒、建議、告誡178次，取得了“兩手硬”的監管實效。

　　傳銷“上網”特征明顯

　　據了解，近年來，四川各級政府將打擊傳銷納入黨委政府社會管理范疇，形成了由黨委政府負責、公安工商機關為主力、相關部門密切配合協作、齊抓共管、各司其職的打擊傳銷工作格局。對傳銷違法犯罪活動，始終保持了高壓態勢，針對重點和投訴地區加大了整治力度，嚴厲打擊了傳銷違法犯罪活動，嚴懲傳銷組織者、領導者和骨干分子。

　　截至去年11月，全省工商機關共出動執法人員9450人次，與公安機關開展聯合行動300余次，查辦傳銷案件37件，向公安機關移送案件16件，移送司法機關人員72人，搗毀、取締傳銷活動場所321個，清查教育遣散人員7600余人。同時，強化了打擊傳銷工作宣傳教育工作，共開展宣傳活動1900次，發放宣傳資料10余萬份，舉辦咨詢活動378次，接受咨詢人數5.6千余人次，發送警示短信550余萬條。

　　“雖然我省傳銷蔓延勢頭得到了一定的遏制，打擊傳銷工作取得了明顯成效。但是，傳銷活動在我省部分地區仍時有發生，個別地區還比較嚴重。”黃鳴說。

　　目前，傳銷可分為聚集式傳統傳銷和網絡傳銷兩種形式。聚集式傳統傳銷是不法分子利用人們急于暴富的心理，欺騙群眾集中到某一地區，通過集中上課或個別談話進行“洗腦”后，加入傳銷組織，進行傳銷活動。

　　然而在不久前召開的一次新聞通報會上，黃鳴重點介紹了網絡傳銷。他說，網絡傳銷則是不法分子借助互聯網或者電子商務平臺，設立傳銷網站，打著“連鎖經營”、“網絡銷售”、“資本運作”等新潮名詞，宣稱是國家許可的最先進的營銷模式，千方百計誘騙他人交錢加入。網絡傳銷具有明目繁多、手段多變、涉及面廣、蔓延速度快、隱蔽性欺騙性強等特點。

　　事實已經證明，傳銷“上網”不僅成為傳銷新特點，而且打擊十分困難。早在2012年，四川省公安和工商部門緊密配合，成功查獲了眉山“幸福緣”網絡傳銷案。該案被公安部和國家工商總局列為特大督辦案件，涉案金額4.8億元、涉及全國31個省市自治區，約150萬人注冊成為“幸福緣”公司會員，是四川省近年來查獲的最大的一起網絡傳銷案，被公安部、國家工商總局列為全國十大傳銷案件。

　　去年，成都市工商機關與公安機關緊密配合，對長期盤踞在成都地區從事傳銷違法活動及其組織開展專項行動，連續端掉“中國明明商”、“聚贏網”、“中糧集團中宏健康之家”等傳銷窩點70余個，多數傳銷都具有網絡傳銷性質。

　　堅決防止直銷向傳銷演變

　　與傳銷的“拉人頭”、收取“入門費”、“團隊計酬”的方式有本質區別的是，直銷是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所以外，向最終消費者推銷產品的經銷方式進行銷售的企業。據介紹，目前在四川開展經營業務的有安利、玫琳凱、無限極等18家直銷企業。

　　黃鳴說，去年，依照國務院《直銷管理條例》的規定，省工商局對對直銷企業進行了嚴格監管，一是將我省直銷企業列入重點監管的行業范圍，加強監管，定期走訪直銷企業，及時掌握直銷企業經營的動態信息，開展行政指導工作;二是依法開展對直銷企業經營活動的全面監管，主要是對直銷企業的人員招募、直銷培訓、計酬模式、經營區域、產品質量和退換貨等情況進行常態監管;三是主動調查、及時處理和直銷經營活動相關的投訴舉報，查處違法直銷案件;四是特比要加大對直銷企業涉嫌傳銷案件的查處力度，堅決防止直銷向傳銷的演變。據統計，全省各級工商機關共行政約見企業負責人78人次，對企業發出提醒、建議、告誡178次，其中省局約見企業負責人6次。

　　“過去直銷企業對社會責任的理解比較狹隘，”黃鳴說，“正在以總局制定的《直銷企業履行社會責任指引》是抓手，組織在川直銷企業學習，促進直銷企業進一步落實法律責任，規范自律”。

　　堅持監管與規范并重

　　談起2014年的主要工作和目標，黃鳴告訴記者，四川將繼續推動建立完善由地方黨委政府負責，重點地區整治及查處重大案件由政法委(綜治辦)牽頭，公安、工商機關為主力，有關部門分工負責積極配合、全社會共同參與的打擊傳銷工作機制;繼續保持高壓態勢，加大打擊力度，加強對重點地區、重點人群的監管，著力形成快速反應和處理機制，適時開展一定規模、見實效的專項打擊行動。同時搞好對直銷企業的監管。

　　具體還包括：加大大要案的查處力度，要嚴格按照法定程序調查取證，強化證據收集固定，準確定性，確保執法質量;認真貫徹落實總局、公安部、中央文明辦、中央綜治辦《關于開展創建無傳銷城市工作的意見》，加強組織協調，大力開展創建“無傳銷城市”工作，并將作為綜治考評和爭創文明城市的重要內容;緊緊圍繞創建無傳銷城市工作，充分利用各種新聞媒體和宣傳資源，有針對性地組織開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾的辨別和防范傳銷的能力;鞏固提升打擊傳銷區域執法協作機制，增強區域協作。積極推動防范打涉藏涉疆傳銷活動協作機制建設，配合有關部門妥善處置可能引發的涉穩事件。

　　對直銷監管工作：一是針對目前直銷市場存在的不規范經營行為，有效開展日常監管，加強行政指導，提高監管工作的針對性和有效性，嚴厲查處直銷企業違法違規行為，切實維護直銷市場秩序;二是加強直銷企業履行社會責任建設情況的督促檢查，引導直銷企業嚴格自律、規范經營，推動直銷企業社會責任建設規范化、制度化;三是要堅持執法處罰與疏導教育相結合、案件查處與行政指導相結合，堅持依法行政，規范執法行為。