5月31日西夏工商分局聯合銀川市公安局西夏分局賀蘭山派出所，在西夏區盈北村端掉240多人組成的“拉人頭”傳銷窩點；6月1日，銀川市工商局西夏分局西夏工商所聯合公安機關，在蘆花鎮盈北五隊端掉7人組成的“拉人頭”傳銷團伙；6月2日，西夏工商所聯合公安機關在西夏區盈北園小區端掉23人組成的“拉人頭”傳銷團伙；同日，銀川市工商局金鳳分局新城工商所聯合金鳳區公安分局東街派出所，在金鳳區通達北街平伏橋二隊一民房內端掉115人組成的“拉人頭”傳銷團伙。在短短3天時間里，銀川范圍內竟端掉4個傳銷窩點，遣散傳銷人員385人。據了解，今年以來，銀川市工商部門聯合公安機關已經端掉7個傳銷團伙，遣散傳銷人員740余人，記者就此展開調查。

    傳銷商品變為“拉人頭”

    記者在調查中發現，目前的傳銷方式已由傳銷商品轉變為“拉人頭”，在銀川市工商部門近兩三年清理的傳銷窩點中，幾乎全部是“拉人頭”傳銷。
    據了解，“拉人頭”是一種沒有商品銷售和經營活動的欺詐行為或非法集資行為，它以集中授課為表現形式，以營建傳銷網絡為手段，以收取入門費、加盟費為目的，已脫離傳銷性質，是國外老鼠會、金字塔式詐騙的翻版，正在成為社會治安和經濟秩序的“毒瘤”。在銀川市西夏區盈北村被端掉的一240多人的傳銷窩點中，一名姓王的傳銷團伙骨干分子透露，該團伙每發展一名下線，上線可提成獲利500元。而讓這些傳銷分子走到一起的是一款根本不存在的價值3000元的“夢麗雅”化妝品，這些人都沒有見過該產品，他們依靠發展下線，讓其購買所謂“產品”獲取回報。

    傳銷人員暴力抗法增多

    6月2日，工商、公安人員在金鳳區通達北街平伏橋二隊一民房內端掉115人組成的“拉人頭”傳銷團伙后，被遣散的10多人手持棍棒圍攻工商和公安人員，并將一名工商干部和一名派出所所長打傷，公安機關依法以妨礙執行公務將其中7名骨干行政拘留。據工商部門介紹，現在，傳銷人員經常到工商局鬧事，對街道、社區工作人員及房主進行恐嚇威脅，工商人員人數少時已經無法行動。
    此外，由于許多傳銷人員拒不交代其行為，傳銷組織又非常嚴密和行動隱蔽，因而難以對其進行法律制裁。執法人員常常因無法獲得有效證據，最終只能將其遣散。

    “住宅式”窩點取締困難

    據工商部門反映，目前“拉人頭”傳銷團伙往往藏身于銀川市金鳳區和西夏區的居民小區或出租房內，由于房屋出租和外來人員登記管理工作滯后，而工商部門受到職權限制難以清查。有的房主與傳銷組織聯合起來，到工商部門鬧事。傳銷團伙的參與者往往１０人至２０人居住在幾十平方米的房屋，男女混居，每天兩頓飯，菜基本是白菜、土豆。為了使參與者死心塌地參與其中，組織者會對傳銷人員實行精神、暴力控制。執法人員在對銀川市西夏區盈北村一“拉人頭”傳銷團伙清查時發現，在4間依次排列為A、B、C、D編號的房間內，每間有60名成員。
    
    打擊“拉人頭”傳銷無法可依

    據辦案的公安民警介紹，目前，他們對“拉人頭”傳銷只能依據其男女混居、噪音擾民為由進行治安處罰，而對于部分傳銷頭目進行治安拘留，僅此而已。因為公安機關并非打擊傳銷的執法主體，沒有適用法律。而工商執法人員表示，他們只有行政執法權，對于現場沒有傳銷商品的“拉人頭”傳銷很難掌握有力證據，只能依靠公安機關的訊問筆錄認定其非法事實。由于執法部門對參與傳銷人員無法定性和處理，只能進行清理、驅散，或以妨礙公務予以拘留。（閆文麗）