本報(bào)記者 潘從武

　　近一個(gè)時(shí)期以來，寧夏全區(qū)各地頻頻發(fā)生非法傳銷活動(dòng)，此起彼伏，而且傳銷活動(dòng)越來越隱蔽，從事傳銷的人員往往“遣而不散”，遣散后不久又會(huì)在其他地區(qū)重新聚集在一起繼續(xù)進(jìn)行傳銷活動(dòng)。針對(duì)這一傳銷新情況，寧夏工商執(zhí)法人員建議，應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的備案聯(lián)網(wǎng)制度有效監(jiān)控涉案人員，以便對(duì)那些異地轉(zhuǎn)移的傳銷團(tuán)伙持續(xù)進(jìn)行打擊，及時(shí)搗毀其窩點(diǎn)，讓傳銷活動(dòng)無藏身之地。

　　一天連端兩傳銷窩點(diǎn)

　　以歌曲《童話》為暗號(hào)，13歲初中生傳銷窩點(diǎn)當(dāng)起了旁聽生。今年3月17日，寧夏銀川市工商局金鳳、西夏分局根據(jù)群眾舉報(bào)，一舉打掉了兩個(gè)傳銷窩點(diǎn)。

　　當(dāng)日下午，銀川市工商局金鳳分局接到群眾舉報(bào)，迅速趕到盈南村7隊(duì)一民房。當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)入房間時(shí)，屋內(nèi)一群年輕人正在熱情地合唱著歌曲《童話》，屋內(nèi)的小黑板上，則用粉筆大大地寫著“老鄉(xiāng)聚會(huì)”幾個(gè)字。當(dāng)執(zhí)法人員亮明身份進(jìn)一步檢查時(shí)，這些人情緒激動(dòng)地表示：“我們正在搞老鄉(xiāng)聚會(huì)，不是在傳銷。”執(zhí)法人員當(dāng)場查獲了一堆講課筆記資料，這些筆記資料上明確寫有“為什么要用騙？一年可掙23.8萬元、騙有惡意和善意的騙。我們這個(gè)行業(yè)不犯法”等內(nèi)容。經(jīng)現(xiàn)場檢查登記，這66名傳銷人員均在20歲左右，分別來自湖南、湖北、廣西、云南等地，大多是親戚、同學(xué)、朋友以找工作、做生意為由騙來銀川的。

　　“這些傳銷分子太可惡了，這么小的孩子都被騙來聽課了。”同日，銀川市工商局西夏分局執(zhí)法人員，在西夏區(qū)黃河路西側(cè)原陽光技校三樓一間只有40平方米的教室內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了52名傳銷分子。最讓執(zhí)法人員感到吃驚的是，坐在最前面一排的“學(xué)員”中，竟然還有一個(gè)穿著校服的男孩。執(zhí)法人員在檢查登記中了解到，該男孩只有13歲，幾天前從陜西省寶雞市某中學(xué)來到這里。隨即，執(zhí)法人員對(duì)傳銷人員進(jìn)行了登記教育，并當(dāng)場銷毀了其傳銷授課的工具。

　　近一個(gè)時(shí)期，寧夏傳銷活動(dòng)此起彼伏，在部分地區(qū)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。去年，銀川市工商部門曾在5天時(shí)間內(nèi)查處傳銷案件10起，在一次“凌晨行動(dòng)”中，一舉打掉了19個(gè)傳銷窩點(diǎn)，查獲參與傳銷人員152人。今年年初，銀川市工商局西夏區(qū)分局根據(jù)傳銷受害者的舉報(bào)，在銀川火車站附近則端掉了一個(gè)120人的大型傳銷團(tuán)伙。

　　盡管寧夏工商部門不斷加大打擊傳銷活動(dòng)的力度，但是當(dāng)?shù)貍麂N活動(dòng)出現(xiàn)的一些新情況，給執(zhí)法部門的查處工作增加了不少困難。

　　 傳銷活動(dòng)越來越隱蔽

　　據(jù)寧夏自治區(qū)工商局公平交易局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，一些傳銷組織按照幾何倍增方式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，速度快，涉及人員多；利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷活動(dòng)的現(xiàn)象有所抬頭，傳銷組織往往打著“電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)投資”等幌子，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息，發(fā)展人員；誘騙在校學(xué)生參與傳銷的情況日益突出；傳銷組織與社會(huì)對(duì)抗加劇，出現(xiàn)了有組織的暴力抗法，由傳銷引發(fā)的刑事案件和群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　從事傳銷的人員警覺性特別高，一般不攜帶手機(jī)，有些人連身份證原件都不帶，給調(diào)查處理帶來了很大難度。傳銷場所也非常隱蔽，往往在一些城鄉(xiāng)接合部的待拆房、閑置房內(nèi)活動(dòng)，有時(shí)候連房主都不知情。每個(gè)窩點(diǎn)的人員從以前的幾十人減少到現(xiàn)在的十幾人甚至幾人，大規(guī)模的集中課堂減少，取而代之的是分散培訓(xùn)，不容易留下證據(jù)，而且他們經(jīng)常變換窩點(diǎn)對(duì)抗檢查。同時(shí)，外來人員在城鄉(xiāng)接合部、居民小區(qū)租用民房，以介紹工作、邀請(qǐng)旅游、介紹對(duì)象為名，誘騙親友來銀川進(jìn)行“洗腦”，脅迫其加入傳銷隊(duì)伍的現(xiàn)象非常普遍。

　　打擊傳銷往往“遣而不散”

　　記者從自治區(qū)工商局了解到，自治區(qū)工商部門在打擊傳銷的執(zhí)法中，存在調(diào)查取證難、查處取締難、房屋租賃監(jiān)管難、行政處罰難等問題。主要原因是，一些“入迷者”在被查處后執(zhí)迷不悟、不講實(shí)話，而且傳銷活動(dòng)組織嚴(yán)密、發(fā)展快、人員進(jìn)出流動(dòng)快、單線聯(lián)系變化快、資金財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移快，再加上傳銷者之間互不往來，給偵辦案件帶來困難。傳銷組織更具機(jī)動(dòng)性、隱蔽性。傳銷組織及傳銷人員為了將傳銷活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行下去，采取了更為隱蔽的手段，他們對(duì)我國打擊傳銷的法律法規(guī)非常熟悉，這些組織甚至把如何規(guī)避政府檢查作為培訓(xùn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，因而其反調(diào)查能力大大增強(qiáng)，使得對(duì)傳銷活動(dòng)的調(diào)查取證越來越困難。另外，現(xiàn)在的傳銷活動(dòng)現(xiàn)場基本上沒有產(chǎn)品，再加上傳銷骨干分子大多躲在幕后，身居異地，遙控指揮，一旦案發(fā)，便銷聲匿跡，難以達(dá)到從源頭打擊的效果，目前的查處工作停滯在“遣而不散”的層面上。重要的方面還在于我國現(xiàn)行法律沒有其他規(guī)定，對(duì)參與傳銷的人員只能予以遣散，不少被遣散人員又返回從事傳銷活動(dòng)。

　　建議全國備案聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控

　　記者了解到，銀川市工商部門目前已對(duì)被查處的傳銷人員全部登記在案，但由于缺乏聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控措施，一些傳銷人員被遣散后不久又會(huì)在其他地區(qū)甚至其他省區(qū)聚集到一起繼續(xù)進(jìn)行傳銷活動(dòng)。

　　對(duì)此，銀川市工商部門執(zhí)法人員建議，應(yīng)該把出租屋、賓館、飯店及社區(qū)(村)內(nèi)的常住人員、外來人員等基本信息錄入臺(tái)賬，建立全國性的集線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合信息平臺(tái)，各地執(zhí)法部門可通過該平臺(tái)上的線索，迅速進(jìn)行排查并制訂行動(dòng)方案，搗毀傳銷窩點(diǎn)。對(duì)于那些多次參與傳銷活動(dòng)的“頑固分子”，要重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)查處。通過給查處的傳銷人員建立電子檔案，便于相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)涉案人員進(jìn)行監(jiān)控，并與公安等其他職能部門建立資料共享機(jī)制，掌握更有力的證據(jù)，便于查處。

　　對(duì)責(zé)任人應(yīng)一票否決

　　據(jù)寧夏自治區(qū)工商局公平交易局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在的傳銷已由過去的實(shí)物傳銷過渡到欺騙他人離開居所地，非法聚集限制人身自由的“拉人頭”式傳銷，演變成了一個(gè)詐騙團(tuán)伙。針對(duì)目前打擊傳銷的實(shí)際情況，健全組織機(jī)制、建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作格局顯得尤為重要。

　　銀川市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在目前的情況下，可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與居(村)委會(huì)、公安局與派出所、派出所與責(zé)任民警及工商局與工商所之間層層簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)(村)”的責(zé)任書，對(duì)打擊傳銷不力的單位及相關(guān)責(zé)任人，年終考核實(shí)行一票否決，取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。因?yàn)^職、失職或重視不夠?qū)е聬盒允录虿涣己蠊?，要依法追究其相?yīng)責(zé)任。

　　同時(shí)，要防止房屋出租方為傳銷和變相傳銷的培訓(xùn)、授課等活動(dòng)提供場所，防止商品銷售者為傳銷者提供商品、防止金融單位為傳銷者提供資金、防止庫房出租者為傳銷者提供倉儲(chǔ)以及其他服務(wù)。對(duì)于在出租屋內(nèi)從事傳銷活動(dòng)的，對(duì)警告不聽的房東進(jìn)行必要的處罰并取消其出租資格。